2002年以来，虽然我国在解决就业问题上取得了巨大的成就。但由于人口基数庞大，每年新增劳动力众多，经济结构经历深刻调整，经济增长的就业弹性降低，我国就业的供求矛盾一直存在。未来一段时期，我国就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，结构性矛盾将更加突出，劳动者素质和权益保护还有待提高，就业任务更加繁重。

一 就业压力依然较大

2011年，我国城镇登记失业人数高达908万，城镇登记失业率为4.1%，并且此项指标低估了失业状况。人力资源和社会保障部数据显示，2011年全国需就业人数2400万，实际就业人数为1221万，近1200万人未实现就业。“十二五”期间每年需就业人数约为2500万，主要包含农业富余劳动力、高校及技工院校毕业生、城镇新成长劳动力、就业转失业人员、城镇就业困难人员五大群体，其中前两项占到65%以上。中国GDP增长一个百分点，所带动的就业人数大体在100万人左右。综合考虑工业化、城镇化加速等有利因素，以及出口增速趋缓、结构调整产生新的失业等不利因素，假定经过努力每年城镇新增就业岗位能继续保持在900万个，再加上补充自然减员，年均也只能提供1200万个就业机会，劳动力供求缺口仍在1300万人左右，城镇劳动力供求矛盾依然突出 。

我国需要转移的农村剩余劳动力数量庞大。2008年，我国的城市化率只有45.7%，按照平均每年提高大约1%的速度，预计到2020年提高到55%左右。这样的水平离中等发达国家平均70%左右的城市化率仍有较大的差距 。这也意味着随着现代化和城市化水平的进一步提高，仍有数量庞大的（约4300多万）（蔡昉，2007）农村剩余劳动力需要往城镇转移。

高校毕业生就业难问题也十分突出。从劳动力市场的实际反应来看，大学生求职成功的机会相对而言越来越小。1990-1998年间，我国高等教育招收大学生人数从111.09万增加到208.72万，年均增长11%。自1999年开始，我国高等教育开始扩招。1999-2002年间平均每年扩招32%（曾湘泉，2004）。从2003年开始我国大学毕业生大大增加，超过212万，比上年增长46%，以后逐年大幅增加，2011年我国大学毕业生高达660万，比上年增加了近30万。随着高等教育大众化进程 的继续和毛入学率的提高，普通高校在校生和毕业生在未来若干年内还会持续增长，就业难度会日益增加。

目前，我国女性的劳动参与率尽管有所提高，但经济总参与率为61.33%，低于男性13.37个百分点。北京大学法学院妇女法律研究与服务中心发布的《中国职场性别歧视状况研究报告》显示：招聘中的性别歧视依然严重，平均每4个被调查女性中就有1个因性别而被用人单位拒绝。学历越高，女性求职被拒率也呈升高的态势。来自大学校园的调查数据更加惊人：目前约70%的女大学生认为在求职过程中存在男女不平等，4成以上女大学生认为政府机关和事业单位存在性别歧视。虽然劳动法与妇女权益保障法等法律法规规定了男女平等、同工同酬、充分保护女职工合法权益。但是面对用人单位的潜规则，面对社会的歧视心态，法律又缺乏强大的执行力，导致性别歧视用人观仍有相当大的市场。

同时，由于结构调整、技术进步等原因，就业弹性不断减小，21世纪只有0.1左右。平稳较快的的经济增长提供就业岗位的能力也有限。