二、改革时期中国共产党纪律检查委员会的制度变革
1978年12月，党的十一届三中全会做出了恢复重建党的纪律检查委员会的决定。三十年间，纪委的职能不断调整，纪委在国家政治生活中的地位也在不断变革。
1979年1月4日，新一届中央纪委召开第一次全体会议，通过了《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》，完成了初步的制度建立和机构设置工作。1982年9月，党的十二大修改的党章专门增加了“党的纪律”和“党的纪律检查机关”两章，不仅明确了纪检机关的地位并赋予了相应的权限，而且对纪检组织的产生方式、纪检机关的领导体制、纪委的任务和职责，都作出了新的规定。在十二大之前，根据党章的规定，纪委的权限仅限于检查权、一定的处分权和申诉权。党的十二大报告首次提出了纪委应对同级党委实行党章规定范围内的监督。十二大《党章》还赋予了纪委对党委委员的检举监督权、检查权、审批权、处分权、决定权和申诉权。与此同时，纪委主要负责人在党委、行政机关中的地位也得到了一定的提高。1984年11月，中央纪委和中央组织部发出通知，要求“纪委常委应配同级党委副部长一级的干部担任”，国家机关党组纪检组的副组长“系指正局长级干部”。纪委书记在党委常委会中的身份由最初的书记，先后成为常委、副书记，现在又是常委。近年来，随着查办腐败案件的力度持续加大，在一些地方甚至出现了“闻中纪委色变”的现象，纪律检查机关的权威性得到了明显加强。
纪委相对于党委的独立性也有一定的改善，但是体制性问题并没有得到根本性解决。在重建初期，纪委主要受同级党委领导。1980年2月，中纪委推动了省级以下各级纪委领导关系的改革，由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导，以同级党委领导为主。纪律检查委员会委员，从过去由同级党委全体委员会选举产生，改为由同级党的代表大会选举产生。各级纪委的称谓也作了重大修改。例如县一级纪委，由过去的××县委纪委，改称为××县纪委。十二大通过的党章，正式确认了纪委由同级党委和上级纪委双重领导的体制，去掉了此前以同级党委领导为主的字句。尽管如此，纪委仍主要受同级党委的领导，这成为影响纪委工作独立性的最大障碍。近年来，中央加大了直接调任省纪委书记的力度，以至于一些新闻媒体为这种“空降”对于反腐败的积极作用而欢欣鼓舞，但是这毕竟只是在人事上进行的调整，并没有从根本上改变现有的领导体制。湖南省张家界市从1995年开始推行由上级纪委提名纪委书记的实验，尽管在查办腐败案件方面取得了明显成效，但这一尝试最终仍不了了之(孙军，2004)。提高纪委在查办案件过程中的独立性，这是未来纪委改革的一个重要目标。
与其他部门相比，纪委系统发现的腐败案件相对较少，但绝非一方净土。在省纪委书记中，因腐败被查处的就有广西的李恩潮和浙江的王华元。令人稍感欣慰的是，他们的腐败行为主要发生在担任省纪委书记之前。但是湖南郴州原纪委书记曾锦春涉嫌受贿3千余万的案件还是充分暴露出了纪委系统存在的潜在腐败问题。悖论在于，纪委系统案件多发的时期恰恰是其权力增大，地位提高的时期。难以想象，“双规”居然成为曾锦春牟利和打击报复的手段。
随着整个社会人员素质的不断提高，纪委系统工作人员的专业化程度也得到了明显改善。在纪委恢复重建的初期，有的地方党委在选配纪委领导班子时，存在着“只要资格老，政治上没问题，不一定有能力”的老观念。后来，纪委加大了专业人才培养的力度，兴建了四个培训中心，并和北京大学、浙江大学等高校合作办学历教育。然而，纪委工作人员的专业化水平仍然急需加强。尤其是与检察机关相比，纪委在人员招聘上明显过于强调政治素质，严重缺乏法律等相关专业的人才。一些老的纪委干部自嘲是“万金油”，即没有什么专业特长，放到哪个岗位上都可以开展工作。这恰恰是纪委干部专业缺失的表现。
经过八十多年的发展，中国共产党纪律检查机关尽管经过了一些曲折，在“文化大革命”时期甚至一度被撤销，但是其在中国共产党的反腐倡廉建设过程中仍然发挥了至关重要的作用。特别是在1978年党的十一届三中全会之后，纪委在自身建设方面取得了很大的进步，反腐败战略也在逐步完善，推动了中国的反腐败工作不断健全和深化。
三、基于省纪委书记职业背景的实证分析
我们可以从不同的角度来衡量中国共产党纪律检查委员会机构和职能的变化，但是进行这种实证研究通常十分困难，主要是缺乏合适、可靠的数据。本文尝试基于省级纪律检查委员会书记的职业背景来分析中国共产党纪律检查委员会在过去三十年的历史变迁。
借助领导干部的职业背景来分析中国政治的演进并不是新的方法。泰维斯(Teiwes，1974)、古德曼(Goodman，1980)、李成(Li，1990;2003)、臧小伟(Zang，1993)和熊义志(2008)等曾尝试使用中国共产党省委书记或省长的工作经历或主职业来分析其职业模式的变迁，从而研究领导人的代际更替和技术官僚化的趋势。然而，目前还没有关于省纪委书记职业背景的研究文献。本文不仅分析了中国改革时期省纪委书记职业背景的变迁，还将其用于分析纪委职能的变化，这是一种新的尝试。
(过勇)
