党的十八大报告指出，要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。11月22日，最高人民法院和农业部联合召开新闻发布会，对审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题进行了解释，今后，各种破坏草原资源和生态环境的违法犯罪行为将有更加明确的定罪量刑标准——

11月22日，最高人民法院和农业部联合召开新闻发布会，介绍《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》。根据《解释》，今后开垦草原、非法使用草原等破坏草原面积超过20亩，就可以依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

资料显示，2011年，我国各类草原违法案件发案17245起。过去由于草原法和刑法缺乏有效衔接，对一些非法使用草原等性质严重、依据草原法应当追究刑事责任的案件，司法部门缺乏具体的定罪量刑标准。《解释》的出台，为依法打击各种破坏草原资源和生态环境的违法犯罪行为提供了有力的法律依据。

这是我国遏制草原生态恶化趋势的重要一步，也是以法治形式落实党的十八大提出的推进生态文明建设要求的具体体现。近年来，我国通过探索建立原生态保护补助奖励机制，实施退牧还草、京津风沙源治理等重大草原生态工程，在推动草原生态治理中取得了明显成效。但是，我国草原生态总体恶化趋势尚未从根本上遏制，亟须政策、法律、财税等多种手段持续有力地推动。

生态价值巨大

天然草原上分布着大量动植物资源，是发展畜牧业的重要支撑，化石能源和清洁能源的蕴藏量和开发利用潜力巨大

草原是大自然给人类的一份厚礼，不仅景色美不胜收，在防止土地风蚀沙化、水土流失、致富增收等方面也发挥着不可替代的作用。

我国是世界上第二草原大国，拥有各类天然草原近4亿公顷。专家介绍，草原是我国面积最大的陆地生态系统，是主要江河的发源地和水源涵养区，生态地位十分重要。我国天然草原上分布着大量有经济、药用等价值的植物资源，如冬虫夏草、雪莲等，繁衍的野生动物达2000多种，其中有14种国家一级保护动物。

不仅如此，草原牧区石油、天然气等化石能源以及水能、风能、太阳能等清洁能源的蕴藏量和开发利用潜力也十分巨大，是我国战略资源的重要接续地。

草原还是发展畜牧业的重要支撑。畜牧业是我国牧区经济发展的基础产业，也是牧民收入的主要来源。2009年，全国268个牧区半牧区县的牧业增加值达775.8亿元，占第一产业的42.7%，牧民纯收入的75%来自畜牧业。

专家指出，加强草原保护建设既事关国家生态安全，又事关牧区经济发展、牧民生活保障，不可不重视。

治理稳步推进

草原生态呈现点上好转、面上退化，局部改善、总体恶化的趋势，草原生态环境治理工作面临的挑战与机遇并存

今年7月，记者到青海省贵德县拉德村采访，那里的夏季草场地毯般绵延向远方，其间星星点点伴生着美丽的小花。青海省草原监理站副站长王贵霖说，这种学名为狼毒花的植物的出现，意味着可食牧草数量的下降，是草场退化的一个表现。

在内蒙古、新疆等牧区，草原退化、沙化问题同样不容忽视。专家指出，草原持续退化、生态功能弱化的原因很复杂，除了气候变化、人为破坏、自然灾害等因素，草原超载过牧严重也是重要原因之一。

近些年，国家高度重视草原生态持续恶化等问题。据农业部草原监理中心主任马有祥介绍，随着退牧还草、京津风沙源治理等重大草原生态工程的深入实施，禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护3项基本制度逐步确立，草原生态保护补助奖励机制全面建立，我国草原生态发生了一些积极变化，局部地区草原生态环境开始好转。

不过在马有祥看来，我国草原生态总体恶化趋势尚未得到根本遏制。草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，草畜矛盾仍十分突出；草原灾害频繁发生，防灾抗灾能力仍很薄弱；草原退化沙化盐碱化严重，生物多样性遭到破坏，毁坏草原资源现象时有发生。“草原生态呈现点上好转、面上退化、局部改善、总体恶化的趋势，草原生态环境治理任务所面临的挑战与机遇并存。”马有祥说。

迎来全新机遇

必须找到保护草原生态与发展生产之间的平衡点，转变畜牧业发展方式，加大科技支撑力度，实现减畜增收

党的十八大报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。马有祥表示，草原的保护建设工作迎来难得的历史机遇，我国草原生态治理要走生态优先的可持续发展路子。

长期以来，我国的畜牧业生产方式简单粗放，常常陷入“人口增长—牲畜扩增—草原退化—效益低下—增收难”的怪圈，牧民把增加牲畜饲养量当作增收的希望，而现实却事与愿违，草原生态也一再被破坏。专家指出，必须找到保护草原生态与发展生产之间的平衡点，从根本上要跳出“增畜增收”的思路，转变畜牧业发展方式，加大科技支撑力度，推进牧户、联户、合作组织多种形式的适度规模化集约经营，提高畜牧业的效益，实现减畜增收。

2011年，我国建立并实行了草原生态保护补助奖励机制，出台了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》。“以补奖机制为核心和主要内容的一系列强牧惠牧措施，构成了新时期我国草原政策的基本框架。”马有祥介绍说。为了解决超载过牧问题，国家出台补奖政策，鼓励禁牧、减畜，“从长远看，这对保护草原和发展畜牧都有好处，我们牧民宁可现在少养牲畜，也要让草畜恢复平衡。”内蒙古自治区鄂温克旗巴彦胡硕嘎查村的乌日图那顺老人非常支持补奖政策。

来源：经济日报