当前，中国正处于一个特殊时期，社会矛盾比较突出，人口问题十分复杂。人口的数量问题依旧存在，而其年龄和性别结构问题、流动及地域分布等问题更为凸显，成为掣肘当今和未来一个时期人口问题的统筹解决、经济结构调整和生产方式转变、经济社会可持续并和谐发展的关键因素。

规模日益增长、活跃程度不断提高的流动人口是近二十余年出现的重大社会人口现象，且该态势还将随着城镇化和现代化的纵深推进而持续到2020年前后。大规模的人口流动不仅改变了人口空间分布格局，影响到城乡之间、地区之间、城市之间的人口总量，而且对流入地和流出地的经济、社会、人口、资源、环境等诸多方面都带来了巨大且深远的影响，并直接关系到城乡统筹和区域统筹规划的落实。党中央、国务院高度重视流动人口问题，出台了一系列重要的政策文件，把这个问题提到关系社会和谐发展大局的历史性和战略性的高度。

随着流动人口的规模持续处于高位、流动人口在流入地居留时间的延长以及家庭式流动的越发普遍，许多流动人口实际上处于“留”而不“流”的状态中，他们希望融入流入地社会，同等享受基本公共服务和福利待遇。他们能否完成由外来人角色向本地市民角色的整体转型、实现文化和身份认同、并最终融入城市社会，既是统筹解决中国人口问题的关键，也是当前社会管理亟待破解的难题。解决好流动人口的融合问题，就化解了当前一个重要的社会矛盾。因此，社会融合是事关我国经济社会结构转型有序推进、城乡统筹发展、社会和谐稳定大局的一个具有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，必须引起全社会的高度重视。

一、什么是社会融合

（一）社会融合的界定

社会融合包括两个层面，一是政策层面，二是个体层面。在政策层面，公共政策对流动人口的包容和接纳，即政策融合。政策融合就是要为流动人口创造一个公平、良好的工作和生活环境，解决他们在就业收入、社会保障、权益保护、生活环境等方面的紧迫问题，使他们获得公平的生存和发展机会，享受均等化的公共资源和社会福利，生存于包容接纳和友好共生的社会环境中。在中国这个有着城乡区隔、内外之别的现实环境中，政策层面的融合显得尤为重要。

在个体层面，美国社会学家Park和Burgess在近一个世纪前，通过对移民进行长期研究后提出，社会融合是“个体或群体互相渗透、相互交融的过程；在这个过程中，通过共享历史和经验，相互获得对方的记忆、情感、态度，最终整合于一个共同的文化生活之中”，经过经济竞争、政治冲突、社会调节，最终达到文化融合。

在我国，流动人口的社会融合涵盖经济、社会、文化和心理四个层面，分别对应着四个依次递进、又交叉互动的融合维度：经济立足、社会适应、文化交融和心理认同。经济立足是生存和扎根的基础，包括平等的劳动就业机会、公平公正的人文资本提升机会和获得均等公共服务的机会。社会适应（或行为适应）和文化交融这两个层面的融合是城市生活的进一步要求，反映的是融入城市生活的广度和深度，主要是指流动人口是否适应并接纳流入地的风俗习惯、文化理念，按照流入地习俗行事，并能平等地与当地市民沟通往来，甚至成为朋友等。心理（或身份）认同属于精神层面，反映的是参与城市生活的深度，是社会融合的最高形式，也是“市民化”和“社会融合”这两个概念的主要差别所在。只有实现了心理上的交融和身份上的认同，流动人口才是真正地融入了城市社会。