三、如何有效推进流动人口的社会融合

推进流动人口的社会融合既是一项十分紧迫的任务，也将是一个较为长期的历史过程。要实现这个目标，就必须以政府为主导，以社区为依托，以社会为支撑，以部门协同配合为手段，提高认识，立足情势，突出重点，稳妥推进。

其一，加强舆论宣传，为推进流动人口的社会融合奠定思想基础。虽然流动人口规模巨大，但其社会融合问题并未引起社会各界的足够重视。因此，首先需要通过多种渠道，向全社会大力宣传倡导社会融合理念，树立并强化社会融合意识，提高社会对促进流动人口社会融合问题重要性、迫切性的认识，营造有利于流动人口融合的社会环境。同时，通过项目的实施和推介，整合推进流动人口社会融合的公共资源，倡导全社会一起来接纳、关爱流动人口，倡导人群之间的和睦和谐相处，共同推进他们在流入地的社会融合。

其二，加强理论建设，为推进流动人口的社会融合奠定理论基础。欧美诸国因接受了众多的国际移民，社会融合的理论和政策研究均走在世界前列。我国在促进流动人口的社会融合时，可在借鉴美国、欧洲经验的基础上，结合国情，构建一个合理的、创新的、能够指导研究工作和实际工作的社会融合理论，并在该理论的指导下，创建简明且操作性强的社会融合指标体系，以此作为今后相关政府部门工作的目标导向和推进流动人口社会融合的依据。

其三，加强制度建设，为推进流动人口的社会融合奠定政策基础。推动流动人口的社会融合是当前全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务之一。以户籍制度为依托的流动人口管理体系以及一系列与户籍紧密相关的社会福利制度将流动人口排斥在流入地主流社会之外，严重影响了他们的融合意愿和结果。因此，促进流动人口的社会融合首先必须减少制度障碍，改革当前城乡有异、内外有别的劳动就业、社会保障、公共福利等制度，剥离由于户籍性质和户籍地不同而人为造成的不同身份人群在公共资源和社会福利享有方面的不公，改变城市体系对保障流动人口权益的制度安排极端薄弱的状况，加快将流动人口制度化地纳入城市管理体系，为流动人口在城市的发展打造一个公平、公正的环境，实现经济社会的和谐发展。

其四，加强管理创新，为推进流动人口的社会融合奠定方法基础。在政府由管理型向服务型转变的过程中，虽然相关部门正在致力推动流动人口管理模式由防范型向主动服务型转变，强调人性化管理和无差别化的服务模式，但到目前为止，传统管理模式仍是主流——“谁主管，谁管理；谁聘用，谁负责；谁容留，谁负责”，服务中没有，管制中才有。这种模式存在许多管理漏洞和盲点，难以适应流动人口的发展趋势，也会阻碍流动人口的融合步伐。只有加快推进管理创新，构建与社会主义市场经济相适应的流动人口管理体制机制，让流动人口进入完整的服务管理视野，围绕他们的需求来设计合适的服务管理模式，才能有效推进流动人口的社会融合。

其五，加强平台建设，为推进流动人口的社会融合奠定落脚点和支撑点。社区是流动人口的立足之地，是本地人与外来人口相识、相知、相融的载体，是流动人口社会参与的平台，也是政府、社会、企业各项资源整合之所。打造强有力的社区平台、强化社区平台的自治和服务功能，开展形式多样且有意义的社区活动，可以扩展流动人口的社会参与渠道，丰富他们的物质和精神文化生活，加深流动人口与本地市民之间以及流动人口之间的互动与互助，化解人群之间的矛盾，并由此推进他们的社会融合。

其六，加强融合研究，把握融合的阶段性，逐步稳妥推进社会融合。美国社会心理学家马斯洛认为，人的需求可分为生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次从较低层次向较高层次过渡。梯次需求理论在一定程度上反映了流动人口社会融合的过程，故在推进融合时，需要逐步深入，稳妥推进。从解决流动人口的劳动就业和社会保障开始，帮助他们尽快实现经济立足，享受公共服务均等化，改善工作环境，满足生存需求。在此基础上，融合开始向广度和深度拓展。社区和单位需要主动帮助流动人口摆脱既进不了城也回不去乡的困境，帮助他们与本地市民和同事之间加强联系和沟通，建立和谐、融洽、友爱的伙伴关系和同事关系，并通过构建这种关系找到“组织”，获得归属感，从而尽快在行为和文化上实现融合，满足社会需求。当生存和社会需求得到满足后，流动人口就会产生更高的诉求，希望不再被当成外来人，也不再自认为是外来人，而是成为流入地社会的一分子，享有平等的各方面权利，最终实现身份认同。

五、结语

推进流动人口社会融合对统筹解决中国当前的人口问题具有极其重要的意义。同时，流动人口的社会融合是一个漫长的过程，从他们进入流入地伊始，这一问题就应该引起关注和重视。不过，促进流动人口的社会融合需要注意其阶段性和复杂性；融合的进程纷繁复杂，涉及的维度很广，相关人群的成分差别也很大，不同人群有着相异的社会经济背景，对流入地社会的需求也各不相同，不能指望社会融合一步到位，也不能指望不同身份的流动人口都能以同样的步伐实现社会融合。我国正处在社会转型时期，人群之间的角色转型一方面具有市场机制作用下自主选择的特点；另一方面还受到计划体制各种制度的约束和影响，这就决定了我国流动人口的社会融合将是一个更为复杂和漫长的过程，不可能一蹴而就。因此，相关政府部门必须有长期的准备，结合实际，针对不同的人群做好耐心细致的工作，坚持由易到难的原则，从流动人口最迫切的问题做起，积极、稳妥、有序地按步骤、分阶段推进：稳步推进流动人口的劳动就业，加快改善其社会保障水平，建立住房保障体系，鼓励他们参与社区生活，关注他们的心理适应。（张春生 杨菊华）