新時代社會主要矛盾的區域性特征及其平衡重構  【4】

四、重構區域平衡的政策選擇

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要實施區域協調發展戰略。這是解決區域不平衡問題的總原則和基本指導。重構區域平衡和協調發展，關鍵是要用政府之力扭轉市場之手，推動我國生產力在空間布局上發生有利於區域平衡發展的歷史性根本改變。為此，國家相關區域政策必須進行調整和重新設計。

（一）調整東部優先政策導向

東部已經形成強大的自我發展能力和全面的市場競爭優勢，現有的政策總體上能夠支撐其國際競爭力。在政策上逐步對東部“斷奶”，消除其政策依賴完全可能。應該鼓勵其加快外向拓展和錯位發展，盡量把國內市場騰出來，減少競爭性擠佔。引導東部地區講大局，先富幫助后富，樹立不與其他地區爭政策、搶飯吃就是幫助他們發展的新理念。

（二）制定西部優先政策新導向

西部（西南、西北10省市區）是我國目前最不發達的區域，也是最為特殊的區域，具有特殊的困難，也有特別的潛能和發展空間。如果西部發展起來，西部與東部聯動必然產生杠杆平衡撬動效應，中部崛起就會事半功倍。因此，無論從西部自身的需要還是整個國家的區域平衡發展，西部地區都是必須重點支持的優先區域。

加快西部發展，必須立足實行海洋和大陸雙向開放，改變海上熱陸上冷局面，把大幅提升和改造交通等基礎設施放在首位，確保投入補貼到位。調整國家現行資源政策，把西部的資源留給西部。重大項目、戰略性項目和先導性項目布局上西部優先。以絲綢之路經濟帶為軸線，面向沿線大中城市，給企業在稅收、金融、產業、貿易、開放、技術等方面制定區域性普惠政策，降低西部地區發展成本，引導工商企業西進。選擇幾個區位和基礎條件好的中心城市，試驗建立西部陸上自由港、自貿區甚至西部新特區，提高政策的綜合效能，培育西部地區經濟增長極。比如，可以選擇西北的西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、喀什、塔城等城市和西南的重慶、成都、昆明、貴陽、拉薩等城市，進行可行性分析與比較論証。把生態建設作為可收益的經濟產業來定位謀劃。社會文化教育衛生等資源向西部傾斜，引導著名高校西進辦分校，國家一些重大節會放到西部舉辦。

從長遠看，區域關系本質上是國土開發和人口分布問題。西部地區兩大板塊的特點是，西南人多水多土少，西北地廣水少人少。如果解決了西北缺水的問題，發展空間將不可估量。開發大西北，核心是要解決地廣人少的問題。我國目前過多的人口聚集在東中部的狹小地域，相當多的人口困厄在西南大山之中。這對國家和民族未來生存發展是很不利的。在新疆、甘肅和寧夏建設幾個人口千萬以上的中心城市，依托大型城市和荒漠地帶農業化改造向西北大量移民，引導西南和中部人口向西北轉進，則整個國土上人口分布和經濟結構、區域關系就會發生重大變化。實現這一構想，解決西北缺水問題就是前提。在西線開辟一兩條南水北調大型工程，是解決這一問題的戰略舉措。西北地區資源富集，我國的石油天然氣重要供給基地就在西北和中亞地區。將這些資源在西北就地轉化加工，前景和潛力不可限量，可以有效支撐人口增加和城市發展。

（三）加大力度支持東北地區轉型發展

東北是目前除了東部之外，各方面基礎和條件最好的區域，總體發展水平僅次於東部而遠高於西部地區。東北問題或者東北現象不是欠發達問題，而是發達的工業化和城市化地區的轉型問題。東北地區是中國工業化城市化發展最早、水平最高的區域之一，工業尤其是重化工和機械制造業實力雄厚，農業條件好，自身資源富集，區位條件好，發展潛力巨大。

改革開放以來，東北遭遇了體制、市場和資源三重制約而陷入困境。體制上是清一色的國字號企業，市場化轉型艱難。市場上是國家政策鼓勵設備進口，內需大量萎縮而開拓國際市場艱難。資源上是國家為支持東部沿海地區優先發展進行壟斷性配置，自身的資源無法在本地轉化成發展優勢。東北最大的問題，一是計劃經濟痕跡深市場經濟辦法少。二是氣候寒冷生產生活不方便，區域發展成本比較高。因此，搞勞動密集型的輕工業難度較大。必須依托現有比較優勢尋找發展方向。

目前，中國制造業開始全面崛起並走出去佔據國際制高點，國內市場對裝備的需求持續增長，開始轉向國產化。加之機器人、智能制造業正方興未艾。這對東北地區可謂天時地利人和盡顯。國家應出台相關優惠政策，支持東北傳統制造業和新興制造業加速崛起。同時，充分利用東北沿邊靠海、毗鄰日韓的區位優勢，依托大連搞自由港和自貿區。充分利用黑龍江毗鄰俄羅斯的區位優勢，依托哈爾濱建北方深圳。制定更加特殊有力和富有針對性的政策，推動東北在多元化轉型和國際化發展中再展雄姿。

（四）支持中部地區加速崛起

中部是我國人口最為稠密的區域之一，農業條件好，勞動力豐富，能源資源富集，制造業和城市基礎較好，毗鄰東部，交通區位重要。加快城市化、工業化和農業現代化發展，是中部面臨的主要問題。多年來中部地區一直處於政策窪地，取得了巨大成就也喪失了一些機會。在城市化和第三產業加速發展的新時代，將會有新的重要機遇。

工業經濟時代，工商業和城市對人口布局具有決定性作用，人口分布對工商業和城市發展也具有很重要的支撐作用。應加大對中部地區農業的政策性支持力度。選擇若干重點城市，採取自貿區等特殊政策，支持工商業發展，引導東部產業轉進中部，推動中部地區城市群和城市化水平加速提升。

參考文獻

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[2]馮華．貧富差距到底有多大？[N]．人民日報，2015-1-23． 

來源：《行政管理改革》2017年第12期