何元鋒
2017年12月21日15:11 來源:人民網-理論頻道
三、區域平衡調整的主要難點
改革開放至今,西部、中部和東北地區始終在無怨無悔支持東部發展。無論從哪個方面看,現在都到了重新調整區域關系,實現區域平衡協調的時候。這對國家未來長久發展與穩定和諧都意義非凡。但這種調整難度很大,絕非易事,至少有以下這些因素和阻力。
(一)整個國家經濟對東部沿海地區高度依賴
改革開放40年,我國經濟在空間布局上的最大變化就是重心嚴重東移南傾。僅東部六省市的經濟總量就幾乎佔到全國的一半,吸納就業的勞動力數量巨大,外貿出口和國家財政收入也高度依賴這六省市。其中任何一個省的經濟總量就超過西部數省區。調整區域關系本身包含著巨大的風險和不確定性,所以這個決心不好下。
(二)國際市場競爭壓力和國家政策對東部慣性傾斜
東部地區的經濟高度依賴於國際市場,市場競爭壓力大,中央決策部門自然會擔心調整政策后影響東部。同時,國家在經濟上多年形成靠東不靠西的慣性思維,在具體政策制定中,也形成了對東部的慣性傾斜與效應預期,政策給東部作用會更大效果會更好,有新政策首先想到給東部。西部、東北和其他地區經常感受的所謂天上飛的政策多,能落地的政策少,主要原因就在於此。
(三)東部自身優勢形成及其對政策習慣依賴
東部地區與其他地區的經濟關系,在多年的發展中已經發生根本性改變,原來的區域分工—合作—競爭關系已經式微,生產中心—消費市場的主導—依附型區域關系已經形成。尤其在輕工業產品和一般工業品上非常明顯。這種格局要改變並不容易。同時,國家多年實行的傾斜性政策也形成了東部的習慣性依賴。再加上地區本位意識,總會認為自己還有許多發展空間和不少問題,在政策和利益追求上自然是多多益善。
(四)人口區域流動黏性存在
區域不平衡從人均產出和收入差距來觀察,實際是經濟要素與人口分布在空間上出現失衡,即過多的人口聚集在經濟要素較少的地區。這說明人口在區域之間流動存在黏性現象。即人口和勞動力在決定是否流動時,不僅會考慮流動成本和風險高低,還會考慮其他的相關因素,並不是純粹的收入驅動。這種現象在一些農村比較典型。一方面會加劇欠發達地區發展的難度,同時也証明了實現區域平衡和協調發展的必要性,對偏遠地區和一些農村來說尤其如此。
(五)對其他地區發展潛能估計不足
我國區域關系目前正在發生新的裂變。從總體看,東部六省市高新技術產業的重要性上升,但經濟總量和就業的重要性出現下降趨勢,其他一些地區的地位和重要性開始上升。一是東部六省市的區域發展成本已經抬升。沿海一些勞動密集型輕工業向東南亞轉移,部分電子工業、大數據產業向西南轉進,就是重要信號。二是我國已經走過工業化推動經濟高成長時期,步入城市化和第三產業推動經濟增長的新階段。重慶、陝西、寧夏和內蒙古等一些省市區開始加速發展甚至異軍突起,就是比較典型的例証。根據變化的趨勢,立足長遠,重新評估不同地區未來的發展可能和潛力勢在必行。事實証明,單純依靠東部地區,不能解決中國的全部問題。
(六)新業態和新生產方式產生影響
電商和郵寄的發展,使得工業和生產企業在空間與地域上流動的可能性進一步降低。生產制造、設計服務等智能化和機械化的發展,也會降低企業地域流動的可能性。運輸費用和成本的降低、運輸效率的提高、運輸時間的縮短,會擴大產品的銷售半徑,同樣會降低企業空間與地域流動的可能性。
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