祁凡驊
2016年11月08日08:51 來源：人民論壇網
“大局意識”之所以如此重要，有兩個方面的原因。首先，我們所處的發展階段決定了必須大局優先。我們屬於發展中國家，和西方發達國家處於不同的發展階段。從某種程度上講，西方國家進入了局部優先的精細發展階段。而我們屬於追趕者，需要提升和發展的方面很多，不可能齊頭並進，必須講策略、分步走。大局優先就成為我們的自然選擇。大局改善了、提升了，大的競爭優勢也就有了相應的積澱。其次，我們的制度特征和優勢決定了大局優先的可行性。鄧小平同志曾講到：“現在，我們國內條件具備，國際環境有利，再加上發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，在今后的現代化建設過程中，出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。”大事就是大局之事。改革開放以來的經濟發展實踐充分証明鄧小平同志的判斷是正確的。我國經濟建設等方面的驚人成就，都印証了我們的制度善於解決大局之事。領導干部的“大局意識”是這一制度優勢持續奏效的必要條件，同時也是我們制度自信的人力資源基礎。
領導干部需要具備戰略思維和整體思維
“大局意識”注重戰略思維。戰略是關乎全局的長遠規劃，是組織應對外部環境變化所進行的主動性選擇。國際和國內環境變化越快，戰略思維的作用就越突出。當前，實現中華民族偉大復興的中國夢是我們的戰略願景﹔十八屆三中全會關於全面深化改革若干重大問題的決定就是各項工作的戰略方向﹔“十三五”規劃綱要是戰略計劃。各級領導干部需要從這些戰略的角度去進行日常工作的決策和選擇。和長遠戰略一致的、有積極推動作用的就是應該去提倡的、去做的﹔和長遠戰略沖突的、甚至背道而馳的就是必須拋棄的。戰略管理旨在實現組織能力與外部環境的平衡，促進組織適應外部環境的變化，為組織的生存和發展創建更好的條件。達成這一目標需要管理者的戰略思維，需要領導干部做好短期利益與長期利益的平衡，做好長期利益與任內利益的平衡。比如中央實施的“一帶一路”戰略，短期看可能投入大於收益，但是長期看其收益是政治、經濟、外交等多方面的。缺少戰略思維的發展，往往不可持續。比如，我們過去盲目強調經濟的短期發展速度，忽視對環境的保護。現如今，空氣污染、水污染、土壤污染等環境問題變成了社會發展的桎梏。因此，戰略思維是“大局意識”的核心思維。
“大局意識”強調整體思維。管理學的“木桶法則”認為，組織就好比一隻盛水的木桶，木桶盛水的多少不在於最長的一塊板，而在於最短的一塊板。依照這一邏輯，一個國家也好比盛水的木桶，個別地區發展得好，並不能代表國家整體，需要共同發展、共同富裕。因此，從大局出發，東部發達地區需要支援和扶持中西部地區的發展。中央提出的中西部振興戰略、精准扶貧戰略等，就是體現“整體思維”的政策決策。各級地方領導，不能僅僅考慮本地區、本部門的利益，需要從整體的角度來審慎選擇政策，要思量政策對整個國家是正面還是負面的影響，要思量政策的外部效應會不會損害其他地區和部門的利益。整體思維實質上是要處理好局部利益與整體利益之間的關系，處理好個人利益與整體利益之間的關系。供給側改革成功與否，一定程度就取決於各級領導整體思維的高度。假若每個地區、每個部門僅從本身利益出發對供給側改革進行解讀的話，供給側改革的最后結果很難達成最初的目標。此外，改革轉型，從嚴治黨，必然影響到個人利益，黨員干部需要從改革發展的整體角度來看待自身利益，從黨的執政地位、民族復興大業的角度來衡量得失。沒有整體思維，就沒有平和的心態來接受自身利益的變化﹔沒有整體思維，就無法喚起改革的熱情與期待。所以，整體思維是“大局意識”的題中之意。
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