韓俊：關於打贏脫貧攻堅戰的若干問題的分析思考【3】

七、關於脫貧攻堅的資金投入保障問題

扶貧離不開投入，既要增加投入，更要用好投入。中央財政專項扶貧資金總量一直在增加，2014年達到433億，但是佔中央財政收入的比重一直在下降，1986-2014年，由2.44%下降到0.67%。同期，從佔全國GDP的比重由0.18%下降到0.07%。與貧困地區和貧困人口的發展需求相比，專項扶貧資金投入仍顯不足。中央財政用於老少邊轉移支付、改善農村生產生活條件、農村教育、農村醫療衛生、農村社會保障等方面的支出達4154億元，這些財政支出對減貧具有重要影響，其中貧困人口可以直接受益的1912億元，貧困地區可以直接受益的2242億元，佔54%。2013年,貧困縣一般預算支出共15129億元，其中上級補助及返還12051億元，佔比達80%。此外，省市縣三級扶貧投入約1000億元。參與定點扶貧的各級黨政機關、企事業單位、軍隊和武警部隊、民主黨派和工商聯等，2014年共向貧困地區投入幫扶資金357.6億元，是2011年的3倍。東部18個省市（包括副省級城市），2014年共向西部10個省（區、市）提供幫扶資金14.4億元。總的來看，與貧困地區和貧困人口的發展需求相比，扶貧投入仍顯不足。各類涉及扶貧的政策和資金，來源和渠道很多，分別由不同部門下達和管理，政策目標和資金方向互不相同，各部門掌握的資金都是按各自規劃分配使用，普遍存在分散、細碎、撒胡椒面的現象，監管難度大，一些資金使用對貧困地區和農村貧困人口的特惠傾斜不夠，無法有效形成扶貧合力。打贏脫貧攻堅戰，必須有足夠的扶貧投入做保障。文件提出，加大財政扶貧投入力度，積極開辟扶貧開發新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。為適應精准扶貧的需要，“十三五”期間中央財政專項扶貧資金規模每年將保持較大幅度的增長。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付和中央基建投資將繼續向貧困地區傾斜。省及省以下各級政府都要相應增加扶貧資金投入。在國家層面，很快將出台行業部門涉農資金加大力度支持貧困地區發展的具體政策，進一步下放資金管理權限，允許貧困縣圍繞本縣突出的貧困問題，根據精准扶貧需要，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平台，把上級各部門下達的專項扶貧資金、與減貧關系密切的涉農資金和社會幫扶資源捆綁起來集中投入，用於解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，充分發揮各類資金合力。

目前，金融機構為貧困人口提供的普惠性金融服務不足，針對貧困人口的特惠性金融服務更有限，真正的貧困戶缺乏抵押擔保、很難得到貸款扶持，貼息貸款等政策優惠難以惠及貧困農戶，適應貧困地區實際、貧困人口需求特點的金融服務機制還不健全。據調查，建檔立卡貧困戶有信貸需求的約有1000萬戶。文件出台了許多含金量高的金融扶貧政策，如設立扶貧再貸款、發行政策性金融債專項用於易地扶貧搬遷、國家開發銀行和中國農業發展銀行分別設立“扶貧金融事業部”、允許採用過橋貸款方式、建立和完善省級扶貧開發投融資主體等等，關鍵是盡快落地。

八、關於發揮政治優勢和制度優勢問題

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。做好扶貧工作，關乎黨的執政根基，關乎根本制度和發展道路，是貫徹五中全會精神、全面建成小康社會的一個重大政治任務。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。文件提出，各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇於擔當，隻爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板。

發揮政治優勢是我們過去取得扶貧開發巨大成就的基本經驗，更是我們打贏脫貧攻堅戰的堅強政治保障。必須發揮黨的領導的政治優勢和社會主義的制度優勢，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。各級黨委和政府，特別是貧困地區的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。中央各部門必須步調一致、協同作戰、履職盡責，在做規劃、上項目、撥資金時，一定要最大限度向貧困地區傾斜，向貧困家庭貧困人口聚焦，確保各項政策盡快落地。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

（作者系中央財經領導小組辦公室副主任兼中央農村工作領導小組辦公室副主任，來源：《行政管理改革》）