政府數據治理的三個重要內涵

　　黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”。2015年8月31日，國務院發布的《促進大數據發展行動綱要》將大數據列為國家基礎性戰略資源，要求加快大數據部署，深化大數據應用。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上進一步指出，“信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用”。要“統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平台，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。與傳統“國家管理”單一主體不同，國家治理內在地包含了“多元”與“互動”等諸多新的要素。因此，推進國家治理現代化，需要政府、市場、社會等治理主體共同發力，而大數據則提供了信息渠道和互動平台。在信息社會中，信息以二進制形式被轉化成數字得以存儲和傳遞，人類生產的數據正在呈指數級增長，人類社會已正式進入大數據時代，每個社會個體和智能監控點通過信息化手段傳播海量“微”數據，這些數據可以為政府治理的變革與創新打開新的局面：以“精簡”“精准”與“智慧”為口號的數據治理為提升地方政府的科學決策、公共服務、社會監管以及應急管理能力提供了契機。這種現實背景下，探尋政府數據治理能力的提升路徑具有十分重要的意義。

　　大數據是指大小超出了典型數據庫軟件工具收集、存儲、管理和分析能力的數據集，具有容量大、多樣性、速度快和構成復雜等特性﹔政府治理能力是政府管理社會事務、服務大眾需要、平衡社會矛盾、促進社會穩定發展的所有潛在的或現實的能量或力量的有機整體，具體包括價值塑造、資源聚集、網絡構建、流程創新和問題回應等能力。因此，政府數據治理能力，特指政府收集、分析以及應用數據達到上述目標或行為的力量。它是在信息社會和大數據時代中，政府調節經濟社會職能、服務於經濟社會發展能力的重要體現，關系到國家和社會的現代化建設，與公眾的幸福指數緊密關聯。

　　數據治理：政府治理方式變革的必然趨勢

　　2015年全國信息社會指數（ISI）達到0.4351（數據來源：《中國信息社會發展報告2015》）。我國正處於工業社會向信息社會的加速轉型期，信息科技的發展為政府數據治理提供了較為成熟的環境。

　　一方面，海量數據不斷增長。得益於互聯網的發展，在媒介融合的背景下，公眾越來越習慣於借助微博、微信、論壇、貼吧等互聯網渠道表達利益訴求。截至2015年12月，我國網民規模達6.88億，互聯網普及率達50.3%，其中手機網民規模達6.2億（數據來源：中國互聯網絡信息中心第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》）。龐大的網民群體的“線上”活動，促成了數據的低成本生產，高速度傳遞。互聯網數據中心（IDC）的一份調查預計，到2020年人類能產生或復制的數據將超過350億TB，而且正以每年40%的增速在高速增長著。

　　另一方面，政府信息化管理水平升級。從機關內部辦公自動化，到管理部門電子化工作，再到全面政府上網工程，我國政府信息化管理水平逐步升級。2015年7月國務院印發《關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出涉及醫療、養老、教育等領域的“互聯網+”益民服務。2015年11月發布的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》首次提出實施國家大數據戰略。可以看出，國家層面正通過“互聯網+”和“大數據”為政府治理提供新機遇。

　　在信息社會中，“媒介融合”“互聯網+”以及“大數據”通過改變政府治理主體、工具、機構、流程、技術以及信息等，影響政府數據治理能力（見圖1）。因此，不論是網絡民情所向，還是國家頂層設計，政府數據治理能力的含義將更加富有“現代化”：首先，開放共享。在開放包容的互聯網環境下，一方面推動信息公開，打造陽光政務﹔另一方面積極吸納廣泛民意，滿足公眾參與權和表達權，將互聯網作為數據共享的重要平台，加快形成以開放、共享為特征的治理新模式。其次，融合創新。鼓勵行政部門切中時代脈搏，培養互聯網思維，促進互聯網向公共服務領域加速滲透，以融合促創新，推動以互聯網作為載體，以大數據作為工具的治理新動力。最后，變革轉型。充分發揮信息化在促進治理效果的平台作用，最大限度優化“微數據”，形成“數據庫”“資源包”，推動治理方式變革，大幅提升政府數據治理能力。

　　精簡治理：再造公共事務流程

　　2015年政府工作報告中，李克強總理首次提出“互聯網+”行動計劃。同年，國務院印發《關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，推動了互聯網融合由消費生產領域向公共服務領域拓展。政府自上而下，搭建穩定的互聯網渠道，收集相關的公眾個人信息或意見表達，實施“網絡辦理，線上處理”的工作模式，再造公共事務流程，推動服務便捷化。目前主要應用於審批、投訴等領域。

　　“互聯網+”審批：簡化治理流程

　　不少地方政府為提高治理能力，推出“一窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”的公共服務綜合窗口，這是簡化政務的嘗試和努力。在大數據時代，借助互聯網收集數據的力量，也是未來持續優化政府治理流程的重要走向。當前國內關於“互聯網+”審批有兩種探索模式。

　　一是“互聯網+”產業領域內的審批流程簡化。如江蘇省2015年7月發布《優化“互聯網+”審批流程試點分工》，清理阻礙“互聯網+”發展的不合理制度政策，放寬市場准入限制，制定各行業互聯網准入負面清單，調整不適應“互聯網+”發展的現行法規及政策規定。

　　二是“互聯網+審批”的創新融合。2014年以來，宿遷市推動行政審批制度改革由線下實體向線上電商延伸，探索實施網絡交易登記監管模式，啟動電子商務秘書企業登記管理試點，實現電子商務經營主體登記全程電子化，申請人與受理人“零見面”。並核發個人網店數字營業執照，截至2015年底，該市核發個人網店營業執照近2600戶。宿遷“互聯網+審批”模式使審批時限由平均6個工作日壓縮至1個工作日以內，審批效率提高80％以上。“互聯網+審批”的創新融合大大簡化了傳統審批流程，為公眾或企業的審批和登記鋪設了一條“高速路”。