改革強軍主題教育要點

　　編者按

　　根據中央軍委統一部署，今年全軍深入開展改革強軍主題教育活動。這是深入貫徹落實習主席改革強軍戰略思想，動員全軍堅定不移走中國特色強軍之路的重大舉措，是引導部隊適應新體制、履行新職能、擔當新使命，激勵官兵在新起點上開創強軍興軍新局面的實際步驟。為指導部隊搞好主題教育活動，軍委政治工作部組織編寫了教育要點，供部隊學習使用。

　　在中央軍委改革工作會議上，習主席站在時代和全局的高度，發出全面實施改革強軍戰略、堅定不移走中國特色強軍之路的偉大號召，引領我軍開啟了改革強軍新征程。今年是深化國防和軍隊改革向縱深推進的一年，是部隊全面建設和軍事斗爭准備適應新體制、實現新發展的一年。全軍官兵要堅決響應習主席偉大號召，深入學習貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策指示，統一思想行動，凝聚意志力量，推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，加強軍隊建設和軍事斗爭准備，為實現強軍目標、建設世界一流軍隊作出新的更大貢獻。

　　第一講 充分認清全面實施改革強軍戰略的重大意義和豐富內涵

　　習主席對深化國防和軍隊改革高度重視，親自領導、親自決策、親自推動，提出一系列重大戰略思想，作出一系列重大戰略決策，為全面實施改革強軍戰略提供了思想引領和根本遵循。要深入學習理解習主席關於深化國防和軍隊改革重要論述，深刻領會改革強軍戰略思想，准確把握全面實施改革強軍戰略的重大意義和豐富內涵，不斷增強投身改革強軍實踐的政治責任感和歷史使命感。

　　一、全面實施改革強軍戰略的重大意義

　　人民軍隊發展史，就是一部改革創新史。當前，我國進入由大向強發展的關鍵階段，國防和軍隊建設處在新的歷史起點上，必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。這是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。

　　應對當今世界前所未有之大變局，有效維護國家安全的必然要求。當前國際格局和國際體系正發生深刻調整，我國國家安全形勢發生新的深刻變化，各種可以預料和難以預料的風險挑戰明顯增多。維護和用好我國發展的重要戰略機遇期，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，軍事力量是保底的手段。世界新軍事革命深入發展，本質上是爭奪戰略主動權。隻有抓住有利契機，全面實施改革強軍戰略，更好地設計和塑造軍隊未來，才能縮小與世界強國軍事實力上的差距，在世界新軍事革命中趕上潮流、走在前列，有效維護國家主權、安全、發展利益。

　　堅持和發展中國特色社會主義，協調推進“四個全面”戰略布局的必然要求。建設鞏固國防和強大軍隊，對堅持黨的執政地位、堅持和發展中國特色社會主義、實現黨和國家長治久安具有特別重要的作用。黨的十八大以來，黨中央提出並形成了“四個全面”戰略布局。十八屆三中全會，把深化國防和軍隊改革納入國家改革的大盤子。十八屆五中全會提出，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略。深化國防和軍隊改革，是“四個全面”戰略布局的重要內容，是實現這個戰略布局的重要支撐，也是實現全面建成小康社會目標的題中應有之義。

　　貫徹落實強軍目標和軍事戰略方針，履行好軍隊使命任務的必然要求。黨在新形勢下的強軍目標，是我們黨建軍治軍的總方略，體現了新的形勢和任務對我軍建設的新要求，為在新的起點上推進國防和軍隊建設指明了方向。新形勢下軍事戰略方針，以黨在新形勢下的強軍目標為總綱，以能打仗、打勝仗為核心，適應軍隊建設發展和軍事斗爭准備的戰略需要，明確了軍事力量建設和運用的新要求。深入貫徹落實強軍目標和新形勢下軍事戰略方針，必須深化國防和軍隊改革。同時，解決軍隊內部暴露出來的一些突出矛盾和問題特別是腐敗問題，解決領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度相對滯后等深層次矛盾和問題，提高我軍能打仗、打勝仗的能力，歸根結底要靠改革。

　　二、深化國防和軍隊改革的根本引領

　　深化國防和軍隊改革，關鍵是要牽住牛鼻子。牛鼻子是什麼？就是黨在新形勢下的強軍目標。必須用強軍目標審視改革、以強軍目標引領改革、圍繞強軍目標推進改革。

　　強軍目標為深化國防和軍隊改革指明了方向。目標引領方向。強軍目標回答了我軍建設帶根本性、方向性、全局性的重大問題，描繪了強軍興軍的目標圖、路線圖和展開圖。這輪改革是強軍興軍征程中的改革，強軍目標指明的前進方向就是改革的努力方向，改革的一系列謀劃設計和決策舉措都是為了實現強軍目標。強軍目標是貫穿深化國防和軍隊改革的靈魂和主線，推進改革一時一刻都不能游離強軍目標，一絲一毫都不能偏離強軍目標，否則就會走偏變向，甚至在根本性問題上出現顛覆性錯誤。

　　強軍目標明確了深化國防和軍隊改革的聚焦點和著力點。聽黨指揮是靈魂，能打勝仗是核心，作風優良是保証。強軍目標強調這三條，明確了軍隊建設、改革和軍事斗爭准備的聚焦點和著力點。深化國防和軍隊改革，就是要鑄牢強軍之魂，更好地堅持黨對軍隊絕對領導﹔聚力強軍之要，進一步提高軍隊能打仗、打勝仗能力﹔夯實強軍之基，推動我軍正規化建設向更高水平發展。這輪改革的指導思想、方針原則、目標任務、戰略舉措等，都充分貫徹體現強軍目標要求，緊緊圍繞強軍目標來籌劃推進，為貫徹強軍目標提供強大動力和體制保障。

　　強軍目標提供了深化國防和軍隊改革的檢驗標尺。強軍目標體現了戰略謀劃、建設標准、發展路徑與價值導向的高度統一，為軍隊建設、改革和軍事斗爭准備明確了政治標准、軍事標准和作風標准。深化國防和軍隊改革，必須把這三項標准貫穿全過程，始終用強軍目標來衡量、規范和校正。改革實踐中，隻要是有利於實現強軍目標的就大力推進，不利於實現強軍目標的就堅決舍棄，真正為強軍興軍提供強大推力和助力。

　　三、深化國防和軍隊改革的指導原則

　　牢牢把握堅持改革正確方向這個根本。深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發展，是為了更好發揮中國特色社會主義軍事制度的優勢。改革不是改向，變革不是變色。改革是要更好堅持黨對軍隊的絕對領導，更好堅持人民軍隊的性質和宗旨，更好堅持我軍的光榮傳統和優良作風。在這些根本原則問題上，不能有絲毫差池。

　　牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點。軍隊建設和改革最關鍵的問題是，在黨和人民需要的時候，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗。必須牢固樹立向改革要戰斗力的思想，堅持以軍事斗爭准備為龍頭，把主攻方向放在軍事斗爭准備的重點難點問題上，放在戰斗力建設的薄弱環節上，進一步解放和發展戰斗力，著力提高我軍實戰化水平。

　　牢牢把握軍隊組織形態現代化這個指向。國防和軍隊現代化是武器裝備現代化、軍事人才現代化、軍隊組織形態現代化全面協調發展的進程。沒有軍隊組織形態現代化，就沒有國防和軍隊現代化。必須適應戰爭形態加速演變新趨勢，適應國家由大向強發展新形勢，適應軍隊使命任務拓展新要求，深入推進領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，為建設鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優勢提供有力制度支撐。

　　牢牢把握積極穩妥這個總要求。推進改革需要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，隻要有利於堅持黨對軍隊絕對領導，有利於能打仗、打勝仗，有利於保持人民軍隊光榮傳統和優良作風，該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改，不能議而不決、決而不行。同時，深化改革涉及面廣，重大改革舉措牽一發而動全身，必須穩妥審慎，膽子要大，步子要穩，戰略上勇於進取，戰術上穩扎穩打，步步為營，積小勝為大勝。

　　四、深化國防和軍隊改革的目標任務

　　深化國防和軍隊改革的總體目標是，牢牢把握“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則，以領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革為重點，協調推進規模結構、政策制度和軍民融合深度發展改革。2020年前，在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合深度發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，進一步完善中國特色社會主義軍事制度。按照總體目標要求，2015年，重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革﹔2016年，組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務﹔2017年至2020年，對相關領域改革作進一步調整、優化和完善，持續推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發展改革，成熟一項推進一項。

　　這是黨中央、中央軍委確定的深化國防和軍隊改革的目標，也是向全國人民和全軍官兵明確的改革時間表。這一目標和進程，與全面建成小康社會進程相一致，與黨的十八屆五中全會規劃的發展目標相銜接。其中，領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革是重中之重和突破口，確立的是我軍的大框架﹔優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展是重要任務，也是主攻方向，涵蓋“硬件”和“軟件”各要素，貫通軍隊和地方各方面﹔構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度，是時代特色、中國特色、打仗特色的高度凝結，明確了我軍未來的樣子，反映了改革旨在推動我軍組織形態現代化這個根本指向。

　　五、深化國防和軍隊改革的戰略舉措

　　這輪改革，著眼於貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局﹔著眼於深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系﹔著眼於打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變﹔著眼於搶佔未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰斗力新的增長點﹔著眼於開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面﹔著眼於貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。

　　這“六個著眼於”，既前瞻軍隊未來作出科學設計，又直面現實問題提出改革舉措，每一條都抓住了深化改革的著力重點和關鍵環節，體現了擘畫政略與運籌戰略的統一、體系設計與重點突破的統一、強固優勢與開拓創新的統一。

　　六、深化國防和軍隊改革的科學方法

　　深化國防和軍隊改革是一個復雜的系統工程，涉及很多深層次矛盾和問題，既要以堅定的決心信心把改革推向前進，又要以科學的思想方法、工作方法論証和實施各項改革任務。

　　堅持統籌謀劃。對改革規劃方案要充分論証，加強理論研究和頂層設計，增強改革的系統性，防止零敲碎打，防止來回折騰“翻燒餅”。要學會彈鋼琴，把握各項改革的關聯性和耦合性，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘。

　　堅持兩點論和重點論統一。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對牽一發而動全身的改革任務扭住不放，在落一子而全盤活的改革上用力，在事關戰斗力生成和提高的重要領域和關鍵環節改革上取得實質性突破。

　　堅持問題導向。這些年，我軍改革邁出了新步伐，取得了明顯成效，但面臨的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，特別是能打仗、打勝仗方面存在的問題成為最大的短板、最大的弱項，不改革是打不了仗的、打不了勝仗的。這輪改革，就是要著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，不斷釋放我軍生機活力。

　　堅持發揮法治的引導、推動、規范、保障作用。改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪。要善於運用法治思維和法治方式推進改革，確保改革在法治軌道上運行。要堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規制度立改廢釋工作，縮短新法舊法之間的“過渡期”。對一時來不及修改的法規制度，要抓緊明確暫行規則，使新組建機構運行一開始就有章可循。

　　堅持突出特色和借鑒創新相結合。深化國防和軍隊改革是有方向、有立場、有原則的，不論改什麼、怎麼改，都必須從國情軍情實際出發。同時，要善於學習借鑒外軍有益經驗，學習借鑒地方改革好的做法，結合軍隊實際和特點創造性加以運用。

　　堅持底線思維。要正確處理改革發展穩定的關系，掌握好改革節奏，控制好改革風險，有力有序推進改革。改革全面鋪開后，要加強風險管理，保持各級戰備值班體系高效運行，保持指揮順暢、不間斷，保持政令軍令暢通，確保一旦有事能有效應對。

　　七、深化國防和軍隊改革的組織實施

　　深化國防和軍隊改革進入攻堅期和深水區，涉及國防和軍隊深層次利益關系和體制結構，深刻性、復雜性前所未有，難度也前所未有，必須以堅強有力的組織實施確保改革順利推進。

　　著力統一思想認識。改革之難，首先難在統一思想、形成共識。深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。打好這場攻堅戰，必須堅持思想領先原則，抓好思想教育這個中心環節，把思想政治工作貫穿改革全過程，為改革提供堅強思想保証。

　　著力加強組織領導。深化改革對各級的領導力、組織力、執行力都是考驗。各級黨委要把抓改革舉措落地作為政治責任，提高領導改革能力，發揮核心領導作用。軍隊改革有其自身特點，必須按令行事，不能自行其是。要嚴格改革紀律，認真落實政治紀律、組織紀律、人事紀律、財經紀律、保密紀律。

　　著力搞好配套保障。制定和實施改革方案要堅持體系設計、體系配套的思想，增強改革的系統性、整體性、協同性，確保改革方案的含金量得到充分體現，確保新舊體制順利對接、平穩過渡。要統籌推進制度機制配套工作，加緊建立健全同領導指揮體制相適應的工作運行機制，確保新體制順暢高效運行，確保新舊體制轉換期間各項工作不鬆不斷不亂。

　　著力統籌其他各項工作。各級要把工作指導重心放在改革上，把工作主線放在改革上，統籌考慮安排工作，著力抓好保持部隊高度集中統一和純潔鞏固、深化軍事斗爭准備、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、提高我軍法治化水平等工作，確保各項工作圍繞改革來謀劃、部署、推進。