第二講 深刻領會黨中央、中央軍委和習主席改革決策部署的戰略意圖
深化國防和軍隊改革，是黨中央、中央軍委和習主席站在黨和國家事業全局的高度作出的重大戰略決策，具有深刻的政治意蘊和深遠的戰略考量。要深入學習領會習主席和中央軍委深化改革各項決策部署，充分認清改革的科學性正確性，切實讀懂改革、吃透改革，堅定改革越改越好、務期必成的決心信心。
一、貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一
政治建軍是我軍的立軍之本。這輪改革始終堅持堅定正確政治方向，把強化黨對軍隊絕對領導、全面落實軍委主席負責制作為核心原則和根本要求，對領導管理體制和作戰指揮體制一體設計，通過一系列體制設計和制度安排固化下來並加以完善，進一步強化軍委集中統一領導和軍委主席負責制，確保軍隊牢牢掌握在黨手中。
確立“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，更好地實現軍隊最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委和習主席。黨中央、中央軍委和習主席立足黨情國情軍情，把握現代軍隊領導指揮特點規律，把“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”確定為領導指揮體制改革的總原則。這既是一種體制調整，更是一種政治設計，體現了保持正確政治方向和堅持強軍制勝改革取向的統一，目的就是要在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮部隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。深化國防和軍隊改革，首先要深刻理解和把握這個總原則，牢牢堅持這個基石。
把總部制調整為多部門制，使軍委機關真正成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。這輪改革堅持從職能定位入手，按照突出核心職能、整合相近職能、加強監督職能、充實協調職能的思路，優化軍委機關職能配置和機構設置，強化戰略管理、戰略指揮和法紀監督職能，下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，減少領導層級，各部門直接對習主席和軍委負責。改革的實質，是對軍委機關從定位到職能機制進行再造，使指揮、建設、管理、監督等路徑更加清晰，決策、規劃、執行、評估等職能配置更加合理，有利於堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導，有利於軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能。
作戰指揮和建設管理職能相對分離，提高作戰效能和建設效益。這輪改革，著眼於實現軍委對全軍實施高效領導指揮，解決我軍組織體系結構性短板，對優化領導指揮體制作出重大戰略設計。打破長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，健全軍委聯合作戰指揮機構，把7大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，組建陸軍領導機構，成立火箭軍和戰略支援部隊，構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系。這樣調整，適應信息化戰爭特點和現代軍隊專業化、體系化建設要求，把聯合作戰指揮的重心放在戰區，把部隊建設管理的重心放在軍兵種，讓戰區、軍兵種在習主席和軍委統一領導下各司其職、各負其責，進一步增強作戰指揮和領導管理效能。改革調整武警部隊指揮管理體制，優化力量結構和編成，主要考慮也在於充分貫徹黨管武裝的原則，進一步加強軍委對武裝力量的集中統一領導。
二、抓住治權這個關鍵，深入推進依法治軍、從嚴治軍
依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。一支現代化軍隊應該是高度重視法治紀律的軍隊。這輪改革從完善體制機制、健全監督監察體系入手，構建完善中國特色軍事法治體系，加快推進治軍方式轉變，確保在法治下推進改革、在改革中完善法治，以法治引領和保障建設強大軍隊。
加強權力運行制約和監督，切實把權力關進制度的籠子裡。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區派駐紀檢組﹔組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，軍事法院、軍事檢察院按區域設置﹔調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。這是在科學配置權力方面的制度創新，強化紀檢、巡視、審計、司法監督的獨立性和權威性，有利於形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的權力運行體系，從根本上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
健全軍事法規制度體系，為推進強軍事業提供重要引領和保障。堅持立法與改革同步發力，加強軍事法規制度體系頂層設計，做好法規制度立改廢釋工作，搞好各項具體改革事項的法律法規配套保障，健全完善重點領域法規制度。這既有利於充分發揮法治對改革的引領和規范作用，又有利於推動形成系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系。
推進治軍方式“三個根本性轉變”，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。科學設置各類機構，合理配置職能，依法規范各級職權和權力行使。注重以職能定位帶動工作機制轉變，健全依法運轉的工作機制，細化各級各類人員職責、工作標准和行為規范，推動工作運行制度化規范化程序化。這充分體現了深化改革與依法治軍的有機統一，必將全面提高我軍建設法治化水平。
三、優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變
兵貴精不貴多。精兵作戰、精兵制勝，關鍵在一個“精”字。這輪改革，堅持走中國特色精兵之路，著眼打造精銳作戰力量，優化規模結構、促進內涵式發展，努力使軍隊更加精干高效。
壓縮機關和非戰斗機構人員。適應國家安全戰略和軍事戰略需求，裁減軍隊現役員額30萬，使軍隊規模由230萬逐步減至200萬。精簡機關和非戰斗機構人員，從軍委機關到戰區、軍種各級機關，單位等級、內設機構、人員編配都從嚴從緊控制，在解決機關臃腫龐雜問題上邁了一大步。
優化結構和部隊編成。調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，推動軍種建設戰略轉型。壓減軍官崗位，進一步改善官兵比例。加大壓減老舊裝備部隊力度，為發展新型作戰力量“騰籠換鳥”。優化武器裝備規模結構，減少裝備型號種類，淘汰老舊裝備，發展新型裝備。依據不同戰略方向安全需求和作戰任務，調整結構、強化功能、優化布局，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。優化預備役部隊結構，壓減民兵數量，調整力量布局和編組模式。這些舉措把“瘦身”與“強身”統一起來，是我軍從壓規模到調結構、從外在到內在自新自強的體現。
推進以效能為核心的軍事管理革命。精簡調整是為了提高質量效能。這輪改革，在精簡機構和人員的基礎上，注重樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，提高專業化、精細化、科學化水平。組建軍委訓練管理部，有利於加強軍事訓練的統籌謀劃和組織指導，有利於加強部隊和院校管理。健全經費、物資、採購、工程等管理制度，提高軍事經濟效益。推動履職盡責轉型，按照法定職責權限抓工作，提高工作效率和組織效能。這些舉措追求的是精簡高效，聚焦的是能打勝仗，體現了對現代管理特點規律的深刻把握，體現了軍隊組織形態現代化的發展方向。
四、充分發揮創新驅動發展作用，培育戰斗力新的增長點
軍事領域是競爭和對抗最為激烈的領域，也是最具創新活力、最需創新精神的領域。這輪改革，以創新驅動牽引國防發展，以趕超領跑倒逼國防科技圖強，加快發展新型作戰力量，培育戰斗力新的增長點，努力搶佔未來軍事競爭戰略制高點。
改革國防科技領導管理體制。國防科技發展是具有基礎性、引領性的戰略工程。加快推進國防和軍隊現代化，必然要求加強國防科技建設。組建軍委科技委，就是要強化對國防科技發展的戰略管理，推動國防科技自主創新，協調推進科技領域軍民融合發展，打造一個有方向有動力有速度的科技“火車頭”。
發展新型作戰力量。新型作戰力量代表著軍事技術和作戰方式的發展趨勢。發展新型作戰力量事不宜遲，不能消極等待，必須積極培育，否則就會錯失良機，被對手拉開差距。組建戰略支援部隊，就是要堅持體系融合、軍民融合，努力在關鍵領域實現跨越發展，高標准高起點推進新型作戰力量加速發展、一體發展，打造我軍新質作戰能力的重要增長點。
提高創新對戰斗力增長的貢獻率。現在，世界主要國家高度重視推進高投入、高風險、高回報的前沿科技創新，大力發展能夠大幅提升軍事能力優勢的顛覆性技術。我們國防科技創新搞不上去，就會在競爭中處於下風。這輪改革，著眼謀求軍事技術競爭優勢，強調必須選准突破口，超前布局，加強前瞻性、先導性、探索性、顛覆性重大技術研究和新概念研究，就是要把創新的重點轉到原始創新、自主創新上來，切實應用到為我軍建設和軍事斗爭准備服務上來，推動我軍現代化建設轉入創新驅動發展軌道。
五、開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新
強軍興軍，要在得人。這輪改革，圍繞軍事人力資源管理、新型軍事人才培養、完善人力資源分類和政策制度等方面，作出一系列新的部署安排，有利於人才選拔培養，有利於人力資源高效開發利用，最大限度吸引和集聚優秀人才，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。
加強軍事人力資源集中統一管理。我軍軍事人力資源分類比較復雜，管理比較分散，政策制度執行隨意性大，導致人力資源使用效益不高、浪費現象比較嚴重。這輪改革，堅持黨管干部、黨管人才，完善人力資源分類，整合軍事人力資源管理職能，使軍事人力資源能夠轉化為實實在在的戰斗力。
構建新型軍事人才培養體系。遵循軍事人才培養規律，構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。健全軍委、軍種兩級院校領導管理體制，完善初、中、高三級培訓體系，調整優化院校規模結構。健全軍事職業教育體系，構建全員全時全域軍事職業教育平台。創新人才培養制度機制，加強院校與部隊共育人才。這些舉措，必將推動加快建設新型高素質人才隊伍。
調整軍事人力資源和后勤政策制度。軍隊政策制度，關系官兵切身利益，是提高軍隊戰斗力、激發軍隊活力的重要途徑。這輪改革，適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，進一步完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。調整軍隊人員分類，逐步建立軍銜主導的等級制度，推進軍官職業化，改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革。這些舉措，有利於提升軍事職業比較優勢，必將進一步凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。
六、推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展
軍民融合發展既是興國之舉，又是強軍之策。這輪改革，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
完善軍民融合體制機制。從國家安全和發展戰略全局出發，著力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構。推進軍民融合發展立法，探索建立軍民融合項目資金保障機制，深化國防科技工業體制改革，改革國防科研生產和武器裝備採購體制機制，加快軍民通用標准化體系建設。這些舉措，對於打破軍民二元分離結構、推動軍民深度融合發展，促進經濟實力和國防實力同步增長，具有重大而深遠的意義。
完善民兵預備役和國防動員體制機制。成立軍委國防動員部，加強對國防動員和后備力量建設的組織指導，領導管理省軍區。深化國防動員領域改革，健全完善國防動員體制機制。加強后備力量建設，突出海上動員力量建設，增強基於打贏戰爭和服務國家大局需要的組織動員、快速反應、支援保障能力。加強人民防空工程建設和維護管理。這些舉措，有利於加強國防動員和后備力量建設，更好地整合資源、統籌發展、集中運用。
完善退役軍人安置政策和管理保障。退役軍人安置和管理，關系軍隊穩定和社會大局穩定。退役軍人經過部隊嚴格教育訓練和重大任務考驗，是黨和國家的寶貴財富。這輪改革，在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度。這是維護官兵權益、消除后顧之憂的長遠之舉，充分體現了黨和國家對軍隊建設的關心愛護，必將有力凝聚軍心士氣，激發官兵強軍報國的熱情動力。
全面停止軍隊開展對外有償服務。這是關系鞏固軍政軍民團結、保持我軍性質和本色的重大問題，有著很強的現實針對性，有著政治上的深遠考慮。1998年，黨中央、中央軍委決定軍隊、武警部隊停止一切經商活動后，允許一些單位和行業開展對外有償服務。但實踐中，有償服務已經帶來一定負面影響。軍隊吃“皇糧”，根本職能是打仗，全面停止對外有償服務，有利於純潔部隊風氣，有利於保持人民軍隊性質和本色，有利於專注練兵備戰這個中心任務。同時，這一重大決策對解決涉及軍地軍民關系的矛盾問題、鞏固發展軍政軍民團結的政治優勢，具有重要意義。
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