楊燕綏 胡乃軍 秦勤 於淼：老齡化背景下養老保險費率平衡機制研究【3】

四、 OECD國家養老金改革和移民需求

OECD國家養老金改革的基本策略可以描述為“開源”、“積累”與“節流”，即引進移民促進就業開源，鼓勵國民努力工作積累養老資產，養老金待遇水平要適當。總之，福利國家養懶人的日子結束了，要求人們通過努力工作來實現健康長壽。

（一）養老金改革原則與趨勢

《OECD養老金報告（2013）》指出，37個成員國2009-2013年間養老金改革的要點如下：（1）國家法定養老金計劃要與國民自願儲蓄養老金計劃相結合﹔（2）養老金待遇水平適當，養老金替代率普遍下降﹔（3）根據養老金稅費征收能力做出可持續的養老金支付承諾﹔（4）鼓勵國民為了健康長壽而努力工作和更多地積累養老資產﹔（5）最大限度地降低養老金計劃的管理和運行成本﹔（6）養老資產應當來自公共養老金計劃、勞動收入和家庭財產性收入及資本利得，包括現收現付的轉移支付養老金和個人積累養老金。最終，所有改革和努力都要符合經濟社會發展的實際情況。

（二）增加大齡勞動人口就業參與率

歐盟經合組織2012年預測，27國整體大齡勞動人口就業參與率（55-64歲）在2020年將提高到8.3%，到2060年增長14.8%。其中55-64歲的男性的勞動參與率至2060年將提高11.2%，大齡女性參與率將提高21.7%。歐元區的增長將會更多，2020年和2060年將分別提高10%和16.7%。歐盟55歲至74歲的老年人口勞動參與也將有顯著增長，2020年預測將提高5.1%、2060年將提高10.7%。像德國、法國、意大利、匈牙利等老齡化程度非常嚴峻的國家其大齡人口將提高更多，截止到2020年將提高至少10%以上。

（三）引進移民補充勞動力市場

歐盟組織預測，2020年移民至歐盟國家的年總量將從2010年的104萬（大約為歐盟人口的021%）增長到133萬，2010年至2060年累計淨遷移至歐盟移民6000萬，其中大部分集中在歐元區國家約為4500萬人。根據統計預測，意大利、西班牙、英國是主要的移民目的國家，累計至2060年將分別接受約1590萬、1120萬、860萬移民。

以法國為例，1991年的1/5嬰兒屬於外來移民后代，其中65%加入了法國國籍。1990~2006年移民人口增長了125萬，對法國總人口增加的貢獻率將近30%，大大減緩了法國的人口老化速度。如果法國要維持4.1個勞動人口贍養一個退休人員的贍養比，需要每年有170萬左右的移民流入法國，﹝4﹞否則退休年齡需要從65歲推遲至74歲才能維持養老金的平衡（聯合國，2000）。法國早在20世紀40年代末便成立了國家移民局以引進外國勞動力，移民輸入由年均3.3萬人猛增至年均16萬人，﹝5﹞彌補了法國本土勞動力缺乏的不足。

可見，歐盟整體對淨移民的需求性很強。2010~2020年，有1100多萬淨移民流入才能將其勞動人口比例維持在2010年的水平，移民的流入是歐盟國家勞動力的重要供給源。

五、結論與借鑒

綜上所述，主要研究結論如下：第一，厘定養老金稅費率是重大的公共政策問題，不僅要堅持以收定支原則，還要根據老齡社會發展的時間表，在深度老齡社會末期和超級老齡社會初期，鎖定養老金稅費率（工資總額的20%），和諧企業及其職工與老齡人口的代際關系，維護經濟社會穩定發展，積極應對人口老齡化。第二，在國家進入深度老齡社會之后，亟待根據65歲及以上人口比重和老年贍養比、領取全額養老金法定年齡、55-64歲人口就業參與率、第三產業佔GDP比重、養老金替代率、淨移民率六項指標建立養老金稅費率的平衡機制，是可持續養老金制度建設的不可缺少的環節。

總結德國、美國等OECD國家的主要經驗，值得借鑒的主要措施如下：

（一）人口老齡化影響經濟社會發展的新常態。關注國民平均預期壽命（特別是80歲）和老年贍養比的變化（從5︰1到2︰1），將其納入經濟社會發展規劃和宏觀經濟調控參考指標，適應老齡社會發展的新常態。

（二）提高勞動年齡人口的就業參與率。積極調整產業結構和大力發展現代服務業（佔GDP產值的75%），特別是一老一小的服務業，規范靈活用工，鼓勵大齡人員就業，提高勞動年齡人口的就業參與率（55-64歲人口就業參與率達到60%以上），改善勞動力供給狀況。

（三）調整養老金結構，激勵青年人參與養老金計劃、激勵大齡人員增加工作和積累養老資產。一要夯實基礎養老金，實現公平、保基本，適度降低基礎養老金的替代率（從平均工資的55%降至30%~40%）﹔二要完善個人養老儲蓄賬戶，才能鼓勵國民努力工作和積累養老資產，特別是要激勵青年人參與養老金計劃，激勵大齡人員參與就業﹔三要依賴公共養老金、職業養老金和個人養老金三個支柱來增加養老金替代率（公共養老金和個人養老金總替代率達到70%）。

（四）延遲領取養老金，改善養老資產狀況。要根據國民平均預期壽命適時提高領取全額法定養老金的年齡（65~70歲），早減晚增，鼓勵人們延遲退休和增加養老資產積累﹔養老資產來自轉移支付的養老金、個人勞動、財產性收入和資本利得。

最后，從長計議地，及時調整生育政策和移民政策。

﹝作者簡介﹞楊燕綏，清華大學公共管理學院、醫院管理研究院教授，博士生導師，就業與社會保障研究中心主任，醫療服務治理研究中心主任﹔胡乃軍、秦勤、於淼依次為清華大學公共管理學院博士后、碩士生、博士生。

﹝參考文獻﹞

﹝1﹞ 國家統計局.中國勞動統計年鑒﹝M﹞.//北京區域經濟統計年鑒.

﹝2﹞ Population Division, DESA, United Nations. World Population Ageing 1950∼2050.2001,p49.

﹝3﹞繳費率控制計劃（Overload Protection）, http://www.bundesversicherungsamt.de/cln_100/nn_1046648/DE/Rentenversicherung.

﹝4﹞法國未來50年內需要數百萬移民﹝J﹞.鳴鑼,2000,(4):6.

﹝5﹞李明歡.“共和模式”的困境——法國移民政策研究﹝J﹞.歐洲研究,2003,(4):129.