游志斌 薛瀾：美國應急管理體系重構新趨向 全國准備與核心能力【3】

四、對中國的借鑒

當前，應結合我國面臨的實際情況，借鑒美國應急管理體系重構的經驗，研究和准確界定應急管理工作性質和邊界，研究國內應急管理的實際需求，把握國際應急管理工作發展趨勢，加強我國應急管理的一體化、規范化、標准化、科學化建設。

(一)要加強對我國應急管理制度的整體研究和戰略設計

一是要以總體國家安全觀為指導，加強應急管理體制的整體設計，建立或指定中央應急管理的最高領導機構，加強應急管理體系的平災結合、平戰結合的制度設計，最大限度地整合和優化利用應急資源，研究和加強綜合應急隊伍建設﹔二是加強風險分析與評估工作，研究把風險分析與評估工作作為應急管理管理機構的一項重要職能，提升情報信息整合分析、研判能力﹔三是加強對應急服務的研究，把應急服務作為政府社會管理與公共服務的一項重要職能，促進基本應急服務的均等化﹔四是研究建立針對重特大突發事件的、規范化的初期快速響應制度﹔五是要加快研究突發事件現場指揮系統的標准化建設﹔六是要逐步建立預防與准備、監測與預警、應急處置、恢復與重建等各環節的工作指南體系。

(二)要加快推進我國應急管理工作的規范化和科學化進程

一是要樹立科學化、規范化、標准化的管理理念，要導入業務持續性管理(BCM)理念和做法，目前，業務持續性管理方法在加拿大、美國、日本等國的應急預案、關鍵基礎設施保護等領域廣泛應用﹔二是要加快研發突發事件風險分析和評估、脆弱性分析等技術工具，確保各地、各部門、各領域應急管理工作的有效開展﹔三是進一步研究和強化應急管理決策咨詢、績效評估、民間組織和志願者、資源保障、能力建設、應急管理人員培訓、應急管理科技支撐等其他相匹配的制度設計，以加強應急准備。

﹝基金項目﹞ 國家自然科學基金“非常規突發事件應急管理研究”重大研究計劃重點支持項目-新時期中國特色應急管理體系的頂層設計和模式重構(91224009)﹔國家“十二五”科技支撐計劃“國家應急演練仿真服務平台及其應用示范研究”(2013BAK03B07)﹔國家行政學院“三合一”項目

﹝作者簡介﹞ 游志斌，國家行政學院應急管理教研部副教授﹔薛瀾，清華大學公共管理學院院長、教授。

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