姚桓：從嚴治黨與十八屆四中全會前瞻 

第四個問題也很重要，就是關於領導干部如何落實從嚴治黨的要求。領導干部是關鍵，為什麼呢？位高權重，影響大。中國古代的政治文化，大家知道，強調一點，什麼呢？就是領導者、當權者的言行影響，對下面民眾的教化作用、榜樣作用。明清之際有一個思想家叫顧炎武，他說過這麼一句話，勾踐棲山中，國人能致死，上能同甘苦，下能共安危。越王勾踐臥薪嘗膽住在山裡，老百姓振奮，跟你一塊和吳國打仗，上面和下面同甘苦，下面就和上面共安危。這是中國的政治文化，中國老百姓也正是這樣做的。所以，領導干部如果做得好，榜樣的作用特別大。但是如果他做得不好，大家想想在互聯網條件下，他的負面形象也有一個放大效應，產生非常惡劣的影響。從嚴治黨，領導干部是關鍵。這有兩個意思，一個就是我們領導干部首先各個方面帶頭做好，再一個，我們黨組織對領導干部的要求要更高。這兩個方面。

具體說，我覺得是三個要求。一是，思想教育，對領導干部的思想教育要到位，他們也要自覺。真正解決習近平總書記說的精神上補鈣的問題。缺了理想信念，精神上缺鈣，你就立不起來。這個教育要到位。難點在什麼地方呢？不在於一般的道理，在於知、信、行三者的統一。就是通過學習，把理論知識內化為我自己的信念，然后再外化為我的行動，就是內化於心，外化於形，這樣一個過程。我覺得首先你要真正學習，領導干部也好，一般干部、黨員也好，付出艱苦的精神勞動。為什麼我們要堅持社會主義，社會主義的本質是什麼，共產主義應該怎麼認識，你要認識這個問題。另外，也有人提出一種疑惑，既然我們道路正確，為什麼總還有那麼多問題呢？確實問題還是不少的。我覺得要把現在存在的問題放在社會變革的大背景下考察。中國在高速發展，我們要在幾十年內解決人家幾百年解決的問題，必然各種矛盾暴露，所以產生問題並不奇怪。還有一個，為什麼要樂觀呢？就是問題本身醞釀著解決問題的辦法。這是馬克思主義辯証法，你這個問題充分暴露了，解決問題的辦法也浮出水面了。這些問題可以通過改革、發展來解決。所以，你把問題搞清楚，堅定理想信念就有一個基礎。還有就是聯系實際、克服消極體驗。現在沖擊著我們理想信念的，有時輿論一些錯誤看法，但是很重要的就是在生活中有一些消極體驗，在轉型期大量的問題，什麼叫消極體驗呢？我堅持原則，但是我在生活中碰壁了，這就是消極體驗得出了錯誤認識。消極體驗很多人有，但是關鍵就是能夠把這種消極體驗化為正確的認識，樹立一種積極的改造現實的態度。因為我們的理想，共產黨人的理想，不是一種空想，更多的是解決現實問題的方向和決心，正是因為有這些消極面，有問題，我們才應該在理想指導下改造現實。態度是什麼？第一，承認現實，第二，創造條件，改造現實。有了這個態度，我們這個信念就堅定了一步。第三步非常重要的就是投身實踐，在實踐中堅定信念。這個特別重要。為什麼呢？大家知道，心理學有一個觀念，是所謂信念是知識、感情和意志的合金。光有知識這不是信念，要把知識和感情體驗和意志力量融合起來才有信念。但是，光書本上學習能解決知識，解決不了感情，就是對黨的事業，對人民群眾這種感情，解決不了這個問題，解決不了意志問題。真正解決感情、意志問題，必須投身實踐，真正做到知、信、行統一。就是理想不僅僅是未來的一種目標指向，更重要的是一種改造現實的精神力量。要做到這一點，思想教育才能到位。

第二就是制度約束。用嚴格的制度來要求我們的領導干部。制度非常重要。它對於發揚我們黨的優良作風有導向性，讓你怎麼做。它對於糾正一些不正之風，防止一些錯誤，它有什麼？有約束性。正反兩個方面，它都有作用。所以，要把權力關進制度的籠子裡。什麼叫關進制度的籠子裡呢？我領會有兩個意思，一個就是這個籠子是一個閉環，是無縫對接，不能有缺口，而且，一些細節要關住。現在我們一些籠子很鬆散，就像牛欄關雞關不住，不能有缺口，再一個制度要很牢固，制度的每個規定都是高壓線，換句話說，我們制度是鐵打的，不能夠是紙糊的、泥捏的，這個制度是非常的重要。

第三就是加強紀律。對違反紀律一定要嚴格地進行追究，堅持在黨紀面前人人平等，對於侵犯群眾利益的腐敗行為，我們一定要做到零容忍。這裡有一個問題，有人說，有些犯了事的高官，也做過一些有益的工作，有一些貢獻，怎麼看？這個問題恐怕應當這樣看，他們確實做過一些工作，但是他們給黨在政治上、道義上造成的損失，遠遠大過他經濟工作中的成績。這個問題應當這樣看，他就給我們黨在政治上、在道義上、在行徑上造成了巨大的損失，這不是經濟工作的成績所能夠彌補的。在廉政問題上不能夠講以功抵罪，我做出了很多成績，但是我犯了法，貪污受賄，以功抵罪，這是不行的，必須嚴格執行紀律。所以這三個方面：思想教育是基礎，制度約束是關鍵，嚴格紀律是保証。教育、制度、紀律緊密結合，我覺得能夠要求我們領導干部做好自己的工作，嚴格要求自己。做好領導干部的工作，抓住了從嚴治黨的關鍵。

第五個問題，就是關於從嚴治黨和依法治國的關系。我覺得這二者應該說是一個辯証統一的關系。首先，從嚴治黨是依法治國的保証，因為我們黨是執政黨，怎麼落實依法治國呢？首先要管好黨的干部。干部首先要遵法、守法，這樣才能依法治國。毛主席在新中國成立初期說過一句話，治國就是治吏。治國不是治老百姓的，首先是管好自己的官吏。我們作為共產黨，你要治國，首先要把干部管好。大家想一想，法律對執政黨的干部，如果失去了約束性，那麼，必然對廣大群眾也失去權威性。法律管不住這個干部，那你必然管不住群眾，落實依法治國，就是一句空話。你要依法治國，首先要管好干部，你就必須搞從嚴治黨。所以從嚴治黨是依法治國的一個保証。這是一個方面。

但是反過來說也可以講另外一個方面，依法治國也為從嚴治黨創造一個良好的氛圍，創造一個很好的法律環境。我們整個全國依法治國，樹立法律的權威，大家自覺地遵法、守法，也有助於我們這個黨從嚴治黨。用從嚴治黨推動保証依法治國，黨首先在法律的范圍內活動。同時，又用依法治國來促進從嚴治黨，二者叫做良性互動，把我們的工作推向前進。

第六個問題，我再談一談對十八屆四中全會的前瞻，有哪些問題值得我們關注。我自己的體會，即將召開的十八屆四中全會在我們黨的歷史上是一次非常重要的會議。從宏觀上，這次會議，可以說是對改革的一個再部署，對全黨、全國人民的一個做動員。主題是什麼？就是依法治國、建設法治中國。十八屆四中全會是一個重大的舉措，在改革發展關鍵時刻，就依法治國，建設法治中國，作出一個重大的部署，意義是重大的。

如果我們講的細一點，應該說這是改革開放以來歷次中央委員會全會中首次將法治作為主題，依法治國的方略隨著這次全會召開進入一個新階段。這次全會中心議題是審議通過中共中央關於全面推進依法治國重大問題的決定。審議要通過這樣一個重要文件，中共中央全面推進依法治國的決定。我覺得這個文件是什麼呢？就是在全面深化改革階段，推進依法治國的一個路線圖，一個施工圖，非常重要。從歷史上看，大家知道，社會主義法治對社會主義國家是特別重要的。毛主席在50年代總結蘇聯的教訓，毛主席說過一句話，他說斯大林破壞了社會主義法治，這種現象在英美這樣一些資本主義國家不會發生。老人家思考，為什麼蘇聯第一個社會主義國家破壞社會主義法治，西方國家不會呢？他就觸及到問題的本身，就是社會主義法治不完備。改革開放以后，我們黨通過反思，進一步認識到法治的重要。大家知道有兩次會銜接開很有意思，一次是1992年開的十四大，確立什麼呢？社會主義市場經濟是我們國家體制改革的目標模式，講市場經濟。接著五年以后，就開了十五大，接著就講依法治國，提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。確立了社會主義市場經濟這個目標以后，需要通過依法治國來保証，完全順理成章。現在又過了近20年，一方面，我們這個法治建設取得重大的進展，這是一個方面﹔另一方面，還和國家的發展不完全適應。就是從總體上，一個完備的依法治國的體系還沒有完全到位。這樣一個依法治國的體系，有很多，國家有一個法治體系，大家知道，就是立法、司法、執法，這三個層次都比較完備。另外，從公民來說，就是知法、守法、用法，公民也有一個對法治的了解的，叫做法治意識體系。這兩個互為補充，構成一個完整的依法治國的體系。

還有一個問題值得考慮，就是我們改革在不斷地推進。十八屆三中全會對於改革作出了部署。大家知道，經濟基礎和上層建筑是統一的，經濟方面的改革，需要上層建筑，需要法治來保証。這個就是我們現在強調依法治國的意義。實際上，從十八大以后，新中央上任伊始，大家知道有一個重要的舉措，什麼舉措呢？就是廢除了勞動教養制度。勞動教養制度廢除，這可以說是在依法治國的道路上前進了一步。因此，四中全會要在這個基礎上進一步努力，繪制一個法治中國的藍圖。就是怎麼樣建設法治中國，把它路徑化、藍圖化、具體化。讓人們對法治中國看得見、摸得著、用得上，非常重要。

具體怎麼做呢？根據中央政治局會議的決定，依法治國要形成五個方面，叫做完備的法律規范體系，就是法律本身是什麼？完備的法律規范體系，高效的法治實施體系，有了法律還要實施。還有，嚴密的法治監督體系。還要監督它能不能實行。還有，有力的法治保障體系，保障法治落實。最后，完善的黨內法規體系。這個五位一體，形成這樣一個五個體系，實際上，我覺得就是為四中全會這個決定定了一個基調。我覺得看點就是這個。看這五個方面怎麼樣做出重要的部署。它確實是既有針對性，又有操作性。

關於四中全會的意義，我覺得還不僅僅是要從法治這個方面理解，它實際上是在三中全會作出全面深化改革決定基礎上進一步的推進。十八屆三中全會做出重要決定，經濟方面的改革，還有其他方面，四中全會在這個基礎上進一步深入，涉及到了政治領域，就是我們國家政治體制改革這樣一次重要會議。關於我們國家的政治建設，現在非常明確。我們搞的是中國式的民主，不是照搬西方民主，關鍵的就是黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。人民是主體，黨的領導是核心，依法治國是保証。所以，要把三中全會提出的改革部署，用法律來固定、規范。推進我們的政治體制改革，建設中國特色社會主義民主政治非常重要的一環就是法治。充分展示了我們中國共產黨三個自信：道路自信、理論自信、制度自信。

除了政治方面的意義以外，我覺得四中全會的意義，就是建設法治中國也極大地有助於提高我們黨的執政能力和領導水平，進一步實現國家治理體系和我們治理能力的現代化。我們的治理體系、我們的治理能力都要進一步現代化。

從上面說的情況來看，我覺得，即將召開的十八屆四中全會確實是對改革的一個再部署，一個再動員。將在我們黨的歷史上起到重要的作用。對這次全會，我們確實給予這種殷切的期待。