預算公開更透明更及時
4月18日，中央各部門的官方網站掀起了一波“晒預算”的高潮。人們注意到，這次晒“三公”經費，財政部首次將“公務用車購置費”和“公務用車運行費”分別列支。另一個細節是，今年新增了一張《“三公”經費財政撥款預算表》，將今年預算數與2013年預算數和預算執行數分別列示。
預算公開透明，是大勢所趨。預算法修正案草案二審稿要求，預算應當及時公開，同時授權國務院制定預算公開的具體辦法。
三審稿去掉了對國務院的授權，同時增加了許多新規定。一是增加規定了應該公開的內容，包括：預算執行情況的報告及報表﹔對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況的說明﹔各級政府、各部門、各單位使用財政性資金集中採購貨物、工程和服務的情況。二是明確了公開時間：政府預算、預算調整、決算和預算執行情況的報告及其報表，部門預算、決算及報表，應當在批准或者批復后20日內公開。
“對預算公開的內容和公開的時間期限，直接規定在預算法中而不是授權國務院制定公開辦法，這增強了法律的可操作性。”中國人民大學法學院教授徐孟洲說。
施正文認為，預算公開是預算民主的內在要求，是現代預算制度的本質特征，隻有預算公開透明，預算才能規范和合理。“三審稿又向前進了一步，但離建立公開透明預算制度還存在很大差距。建議專門設置‘三公’經費等科目，讓預算真正反映財政資金的具體用途，提供社會最關注的預算信息。”
五道“防火牆”管住地方債
地方債問題一直飽受爭議。對此，預算法修正案草案三審稿取得重大突破，在適度賦予地方發債權的同時，以五道“防火牆”進行嚴管。
這五道“防火牆”，一是明確舉債主體：僅限於經國務院批准的省、自治區、直轄市。二是明確舉債方式、用途、償債資金：方式限於發行地方政府債券﹔用途應當是公共預算中必需的部分建設投資，並且不得用於經常性支出﹔應當有穩定的債務償還資金來源。三是明確債務規模和管理方式：地方政府債務規模，由國務院報全國人大或其常委會批准。地方政府依照國務院下達的限額舉債，並列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批准。四是明確地方政府不得在法律規定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務提供擔保。五是規定了相應的法律責任。
學術界普遍評價，這一重大修改是務實之舉。“這些年來，地方經濟、社會、文化事業快速發展，資金不足是普遍問題，對地方舉債不能一味堵壓。”徐孟洲說，“三審稿允許地方舉債，是一個不小的突破。五道防火牆中前三項是為地方舉債打開了‘正門、前門’，后兩項是要堵死‘歪門、后門’。”
王雍君則提醒說，三審稿的規定等於排除了諸如深圳等副省級城市的舉債資格。“這些地方可能更有舉債能力和需求。建議對此進一步修改。”
 |  |
