田明
使用城鎮化概念更為確切
“城鎮化”與“城市化”概念分歧造成很多混亂。連基本概念都沒有統一的認知，對話和學術討論從何談起？尤其是當城鎮化成為國家發展戰略之時，概念的分歧容易產生更大的負面影響，容易使基層政府在實施這個戰略的時候出現偏差。
人類在認識過程中，從感性認識上升到理性認識，把所感知的事物的共同本質特點抽象出來，加以概括，就成為概念。概念並不能完全把某一社會現象的具體特征的所有細節全面精准地描述出來。城鎮化的很多爭論是沒有弄清概念與現實之間的差別，或者把抽象概念當成具體現象，或者把具體現象直接作為抽象概念來運用造成的。很多分歧是從反對現實中的某種現象、做法和政策，演變為反對某個概念。比如，因反對以小城鎮為重點的城鎮化道路而認為城鎮化概念不對，或因反對以大中城市為重點推進城鎮化，而反對使用城市化這一概念。
城鎮化作為人類社會進入工業化后社會經濟發展必然要經歷的“自然”過程，是一個綜合的概念。在綜合概念之下可以延伸出眾多次級概念，但不能把次級概念與這個綜合概念並列。把城鎮化和城市化作為兩個不同的概念來對待，其錯誤是把綜合概念和二級乃至三級概念混為一談。城鎮化常用的二級概念包括：一是以大中城市為核心的城鎮化稱為集中型城鎮化，農村人口向縣域范圍內的小城鎮集中稱為鄉村城鎮化﹔二是根據城鎮化動力機制的不同分為自上而下城鎮化和自下而上城鎮化，以及外力驅動的外向型城鎮化等﹔三是根據城鎮化速度與社會經濟發展的適應程度，有超前城鎮化、滯后城鎮化、協調城鎮化等﹔四是城鎮化過程中針對不同要素的集聚和轉移過程常見的概念有人口城鎮化、土地城鎮化等﹔五是根據城市中不同區域的人口轉移特點，則有中心城市人口由城區向郊區擴散的郊區城鎮化（簡稱郊區化）和城市中心區乃至郊區向鄉村遷移，城市人口減少而出現的逆城鎮化，以及城市再次復興，中心城市人口實現增長的再城鎮化﹔六是根據人口城鎮化的方式不同分為就地城鎮化和遷移式城鎮化等。
既然城市化與城鎮化並無概念上的區別，那麼使用哪個詞更好？雖然作者傾向於使用城市化一詞，因為城市化更能夠體現“城市性”過程的永無止境，包括了非物質的內容，更因為中國諸多小城鎮的城市化功能很弱，也處於城鎮化的過程之中，用城市化則更能體現不同類型居民點的發展演化趨勢。但是，城鎮化也有其實際意義。一是由於設市標准和設市管控的問題，一些十分城市化的居民點，卻不在“市”之列，用城市化容易忽略這些城鎮。二是目前兩者使用頻率旗鼓相當，廢除任何一個詞既不可能，也沒必要，而且官方已經採用了“城鎮化”而非“城市化”，並被廣泛接受，為達至統一，使用城鎮化亦有重要意義。
最后，關於城鎮化或城市化的確切含義，各界在農村人口轉變為城鎮人口，農村地域轉變為城鎮地域這一點上基本上取得了共識，但對於城鎮化是一個社會轉型過程則認識不深，但是后者更為關鍵。如果說工業化是經濟革命，那麼城鎮化則是深刻的社會變革。正如學者宋建坤所說：“中國的城鎮化建設，其承載的含義遠遠超越經濟領域，絕非僅限於滿足社會需求的生產力范疇，已經全面觸摸到整個社會的結構性變革，它撬動具有進步意義的生產關系的同步再調整，是推動中國走向‘第三次社會變革’的歷史性跨越。”
（作者單位：北京師范大學社會發展與公共政策學院）
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