張佔斌：靠改革推動中國經濟穩中向好發展

中國經濟的形勢現階段雖然逐步走向穩定，但下行空間並未完全遏制住，面臨著較大的困難與問題，這從2014年省級地方兩會均下調GDP增長目標可窺視端倪。當然，我們更應當看到我國經濟發展的潛力，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的協調推進，東中西區域發展的梯度布局和相互支撐，必將釋放更大的供給與需求。從國內大勢來說，促進經濟社會發展，最主要的還是要靠改革，靠改革釋放紅利，靠改革調動活力，靠改革激發創造力，靠改革提升動力，靠改革推動我國經濟社會發展不斷上新台階。

向經濟強國邁進，需要改革推進。提高國家發展質量和效益，需要改革推進。解決發展的突出問題和矛盾，需要改革推進。總體上講，我國當前，經濟社會發展進入新階段，面臨很多不協調、不平衡、不可持續的復雜問題，沒有改革的推動，發展就缺乏動力和活力。

從近日國家統計局發布的 《2013年國民經濟和社會發展統計公報》（以下簡稱《公報》）數據來看，2013年經濟社會發展比預想的要好，不僅避免了硬著陸，而且呈現穩中向好的態勢，成績來之不易。這是在我國處於經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加之中，國內經濟下行壓力加大，全球經濟增長乏力背景下取得的。所取得成績是與新一屆中央領導集體強力推進改革，善於把握大勢，運用底線思維，堅持穩中求進工作總基調分不開的。同時也告訴我們，中國未來的發展主要靠改革的深入推動。

2013年中國經濟穩中有進、穩中向好

在全球經濟總體低迷的情況下，我國經濟下行壓力一度加大。面對極為錯綜復雜的形勢，中央提出穩增長、調結構、促改革的政策思路，明確了要使經濟穩定地運行在合理區間的目標，採取既利當前、更利長遠的措施，向改革要動力，向結構調整要潛力，實現了經濟預期目標。

2013年初開始，中國經濟就遇到重大挑戰。國際上，世界經濟形勢依然嚴峻，發達國家尚未走出困境，新興經濟體增速普遍跌落。在全球經濟總體低迷的情況下，我國經濟下行壓力一度加大，企業經營困難增多，財政收入增幅下滑，中央財政還曾出現多年少見的負增長，宏觀調控面臨艱難抉擇。面對極為錯綜復雜的形勢，中央提出穩增長、調結構、促改革的政策思路，明確了要使經濟穩定地運行在合理區間的目標，採取既利當前、更利長遠的措施，向改革要動力，向結構調整要潛力，實現了經濟預期目標。

經濟實現較快增長。《公報》顯示，2013年，我國國內生產總值達568845億元，實現7．7％的增速，與上年持平，超過年初確定的7．5％的預期目標。四個季度我國國內生產總值同比增長分別是：7．7％、7．5％、7．8％、7．7％，雖然前兩個季度增速小幅回落，但全年經濟增速始終在7．5％—7．8％的合理區間內，最高增速與最低增速的差距隻有0．3個百分點，波動幅度明顯收窄。如何看待從一個高速增長的平台，逐步回落到現在的7％—8％之間的增長速度，學界和實踐層有不同的看法。一種看法認為，當前經濟下滑是周期性的，不管下滑幅度有多大，經濟增速最終還會回到原點。另外一種看法認為，這種下滑是規律性的，認為中國經濟發展到了一個新階段，也就是說不可能再回到原來比較高的增長區間。看法的不同影響到對年度經濟數據的解讀，目前佔主導地位，能夠對決策層產生影響的是后者。我們認為，2013年我國經濟實現穩中有進、穩中向好，這是在復雜嚴峻的國內外經濟環境下取得的。一個重要原因是中央加強對經濟工作的領導，積極創新宏觀調控方式，其中明確區間管理，增強了社會信心，穩定了社會預期，發揮了重要作用。在持續低速的國際經濟環境下，作為第二大經濟體的中國能實現7．7％的增速，這個增速是較高的，成績是難得的。我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但合理的增長速度是需要的。經濟發展速度過快帶來資源、能源、環境壓力太大，事實上是不可持續的，轉方式、調結構也不容易推進。經濟發展速度過慢也不行，歷史和國際經濟表明，無論擴大就業還是提高收入，都需要一定的經濟增速作為支撐。所以說，2013年經濟發展所取得成績，是中央創新調控方式，確定經濟增長合理區間，引導社會預期的結果。

人民生活持續改善。《公報》顯示，2013年居民收入水平持續提高。農村居民人均收入8896元，比上年實際增長9．3％﹔城鎮居民人均可支配收入26955元，增長7．0％﹔全國居民人均可支配收入18311元，增長8．1％。除城鎮居民人均可支配收入增速略低於GDP增速外，農村居民人均純收入和全國居民人均可支配收入增速均高於GDP。城鄉收入比為3．03:1，為10年來新低，說明城鄉收入差距進一步縮小，這是非常可喜的跡象。《公報》首次發布了城鄉統一的居民收入數據，更加准確地反映了全體居民收入分配全貌，這是城鄉發展一體化制度建立的結果，有利於人們衡量全面建成小康社會的整體狀況。《公報》顯示，去年居民消費價格比上年上漲2．6％，漲幅與上年持平，低於預期目標。另外，2013年農村居民恩格爾系數為37．7％，比上年下降1．6個百分點﹔城鎮居民恩格爾系數為35．0％，下降1．2個百分點。這是中央堅持民生優先，按照守住底線、突出重點、完善制度的結果。

就業增加較多。中國是一個人口大國，就業增加對保持經濟發展、社會穩定、民生改善始終至關重要，也是衡量一個經濟體是否健康的重要標志。經濟增長要保持在合理區間的一個重要考慮，就是要保就業。《公報》顯示，2013年末全國就業人員76977萬人，比上年增加273萬人，其中城鎮就業人員38240萬人，增加1138萬人。全年城鎮新增就業1310萬人，比上年多增44萬人，全年就業人數保持了穩定增加。年末城鎮登記失業率為4．05％，比上年末降低了0．04個百分點，失業率水平保持在較低水平。應當說，成績不小。但是城鎮登記失業率這個統計，隻能說明問題的某些方面，還不能真正反映真實的就業情況，如果可能，還需要繼續改進和完善就業方面的統計。

經濟結構進一步優化。《公報》顯示，去年我國在經濟保持平穩較快增長的同時，產業結構、區域發展、城鄉結構都有所改善。一是產業結構進一步優化。2013年三次產業比重為10．0:43．9:46．1，第三產業首次超過第二產業，第一產業增加值比上年略微下降0．1個百分點，比重基本持平，而第三產業比重則明顯提高，比上年提高1．5個百分點。出現了歷史性的積極變化，這種變化不僅是消費結構升級不斷加快的客觀反映，也是產業政策不斷推進的結果。對此也有學者指出，第二產業下降說明我國經濟結構已部分轉型。從世界各國來看，無論是高收入國家還是中高收入國家，多數經濟體第二產業的增長率都是高於第三產業的。即使是美國、日本這些以第三產業為主的國家，仍然保持著第二產業增長率高於第三產業的勢頭。因此，應注意制造業的重要性。二是地區投資結構進一步改善。東部地區投資179092億元，比上年增長17．9％﹔中部地區投資105894億元，增長22．2％﹔西部地區投資109228億元，增長22．8％。中、西部投資額雖然仍低於東部地區的投資額，但增長速度均高於東部投資增長速度，這有利於縮小東、中、西部的差距，優化地區結構。三是城鄉結構也在優化。2013年末，全國大陸總人口136072萬人，其中城鎮常住人口為73111萬人，比上年增加1929萬人，城鎮化率達到53．73％，提高1．16個百分點，新型城鎮化平穩推進。

質量和效益不斷提高。《公報》顯示，2013年經濟增長質量和效益有比較好的表現，一是勞動生產率穩步提高。全年國內生產總值與全部就業人員的比率為66199元�人，比上年提高7．3％。二是企業利潤穩定增長。全年規模以上工業企業實現利潤62831億元，比上年增長12．2％，其中國有及國有控股企業15194億元，增長6．4％，股份制企業37285億元，增長11．0％，外商及港澳台商投資企業14599億元，增長15．5％﹔私營企業20876億元，增長14．8％。三是資源、能源利用效率進一步提高。萬元國內生產總值用水量121立方米，比上年下降6．5％。萬元工業增加值用水量68立方米，下降5．7％。全國萬元國內生產總值能耗下降3．7％。這些成績雖然是初步的，但趨勢性發展的勢頭，值得重視，令人鼓舞。