專家：負面清單制度的利弊如何剖析？

　　充分發揮負面清單制度的積極作用

　　負面清單制度對於我們而言，還不是一種非常完備熟悉、可以熟練使用的管理方式。為充分發揮其積極作用，同時防控可能產生的風險，需要從兩個方面同時著手：一方面要不斷自我完善，及時修正完善“負面清單”，使“負面清單”的內容更加科學、完整，既符合現實國情狀況，又符合改革開放政策﹔另一方面要加強風險管控，通過完善國家安全審查、反壟斷審查、金融審慎監管、城市布局規劃、環境生態保護、勞動者權益保護、技術法規標准等手段，構建風險防御體系。具體來說，應從以下幾個方面採取措施：

　　一是要全面提升負面清單質量。實現負面清單管理模式不是簡單地“由正轉負”，把原來的鼓勵類去掉，把禁止類和限制類合並起來，再加上其他一些限制條件，而是要進一步厘清政府與市場的邊界。

　　因此，要對各行業各門類進行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場准入門檻，否則過於冗長、面面俱到的負面清單與正面清單無異，也就達不到激發市場活力的目的。

　　二是要加強風險管控機構力量。機構改革不僅要減少部門數量，更要優化機構職能，這樣才能使政府職能轉變有相應的機構支撐。減少行政審批，加強市場監管，有效管控風險，是政府職能轉變和機構改革的根本方向。市場監管職責主要由市縣政府部門承擔，因此，應當深化行政執法體制改革，降低行政執法重心，加強食品安全、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域的基層執法力量。

　　三是要完善市場監管制度體系。要實現有效的市場監管，必須有完備的市場監管規則。要對哪些領域進行監管、採用什麼手段進行監管、監管到什麼程度等等，這些都是在制定相應監管制度時必須深入研究的問題。在完善市場監管制度體系時，一方面要努力編織疏而不漏的市場監管網絡，另一方面要特別注意管住政府那隻閑不住的手。市場監管絕不是各個監管部門三天兩頭跑到企業裡檢查，不能把亂執法、濫執法當成是加強監管。

　　作者單位：國務院法制辦/華北科技學院法律系