謝尚果：網絡社會反腐的法律困境與出路

[摘要]信息技術的飛速發展為反腐倡廉工作開辟了新的路徑。網絡反腐是數字化環境下公民參政權的表達，作為一種新興的反腐利器，已日益成為世界上許多國家打擊和預防腐敗的重要手段。網絡反腐在我國雖然開展得轟轟烈烈，但是卻遭遇相關法律制度缺失的困境，導致侵害個人隱私權、侵害名譽權等違法問題時常發生。網絡反腐的法律規制應維護社會公共利益原則，堅持言論自由、輿論監督、知情權和隱私權的合理平衡;應加強互聯網法制化和網絡反腐工作機制法制化建設，完善網絡反腐立法，推行網絡后台實名制，實行官員財產公開，立法保障舉報人合法權益等，以規范網絡反腐的健康發展。

[關鍵詞]網絡反腐;法律規制;參政權

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863(2014)02-0091-04

腐敗已成為政治社會的毒瘤，黨的十八大報告彰顯了黨和國家反腐的信心和決心，黨的十八屆三中全會研究部署建立健全懲治和預防腐敗體系，更是奏響了反腐倡廉最強音。網絡作為一種新興的反腐平台，就像是刺向現實世界的一根凶悍異常的探針，沖擊著傳統的反腐格局。近年來，網絡反腐成績斐然，從“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬、到被“秒殺”的雷政富以及被“女主播實名舉報性侵”的孫德江已成為網絡反腐的標志性案例，而這一波波的反腐熱潮仍在持續發力。可以說，網絡反腐從來沒有像今天這般炫彩奪目，它已成為暢達民意、鞭撻腐敗、表達訴求快捷而又有效的方式。然而由於各種因素的制約，目前，網絡反腐仍存在諸多問題，如何將其納入法制化軌道，發揮其正能量，對於加強廉政建設，實現和諧社會的科學發展具有重要的理論價值和現實意義。

一、網絡反腐的實質——數字化環境下公民參政權的表達

參政權是憲法和法律賦予公民參與國家政治生活，管理國家事務和社會事務的一項基本權利，其實現與否決定了一個國家的民主化和現代化進程。雖然我國憲法明確規定了公民的參政權，但現實情況卻是，人民批評無門、控訴無路、檢舉揭發可能會遭到報復，民眾政治參與熱情逐漸冷淡。古希臘思想家亞裡士多德在《政治學》一書中指出，人天生是一種政治動物。公民所享有的參政權是防止公權力濫用最為重要的手段。一旦公民參政權得不到落實，政府權力必然導致腐敗。傳統的政治參與由於渠道不暢、法律規范不健全、參與成本高等限制，公民監督權難以有效行使，加上我國自上而下的精英式監督，一些政府官員出於利益上千絲萬縷的關聯而相互庇護，導致權力的溫床上貪腐叢生。

上世紀90年代，隨著信息技術的飛速發展，網絡的觸角延伸到現實生活中的方方面面，個人和組織的行為方式被重新塑造，國家的政治、經濟、文化等領域受到了極大的變革和影響。互聯網打破了時間和空間的限制，為民眾提供了開放、平等、去中心化的空間，拓寬了民眾政治參與的渠道。利用網絡進行反腐，是公民最便捷、最高效、最經濟的參政表達。網絡的開放性、包容性和低成本性，吸引了不同階層、不同年齡段的廣大民眾投身其中，增加了公民政治參與的人數，擴大了公民政治參與的覆蓋面，使反腐呈大眾化趨向;網絡的匿名性、實時參與性與互動性，提高了公民政治參與的熱情，減輕了民眾政治參與的顧慮，使其能大膽地發表自己的觀點、表達自己的訴求和主張，真正實現了超越社會階層和身份背景的不同信息的交流和傳播，特別是傳統媒體主導下處於邊緣地位的信息得到廣泛流通，增強了公民政治參與的影響力。網絡突破了以往信息溝通的限制，打破了社會中的信息不對稱，削弱了政府官員信息壟斷的空間和能力，使公民的知情權、監督權等相關權益得到保障，使其參政權的實現變得切實可行。網絡在推進社會民主化進程中發揮了重要作用，成為反腐的利器。一時間，許多官員談網色變, 不敢抽好煙，不敢戴名表，不敢開豪車……生怕自己的丑行將來某一天不小心也會被網民“晒”到網上。網絡反腐，其實質是民主訴求的反映，是公民參政權在數字化時代的表達，是信息化發展的產物。它克服了傳統的以權力制約權力的監督機制中的弱點，通過權利對權力的制約，實現了一種自下而上的社會監督和群眾監督，是一種廣泛的民主。可見，互聯網的興起擴大了公民的政治參與。