汪玉凱：中央網絡安全與信息化領導小組的由來及其影響

三、中央網絡安全與信息化領導小組的建立，預示著我國網絡安全與信息化整體將進入一個新的發展階段

2月27日成立的中央網絡安全與信息化領導小組，從表面上看，是沿襲的上個世紀90年代設立的國家信息化領導小組的整體格局，但實際上已經發生了重大變化：首先，新組建的中央網絡安全與信息化領導小組，已經不是國家層面上的，而是黨中央層面上設置的一個高層領導和議事協調機構。其次，出任組長的已經不是過去最高政府首腦總理，而是黨的總書記，這有可能從根本上改變以往由國務院總理擔任國家信息化領導小組組長難以協調黨中央、軍委、人大等的一些弊端，大大提高該小組總全局的整體規劃能力和高層協調能力。第三，這個小組不單是信息化領導小組，而是把網絡安全放在更突出的位置。盡管在2003年組建的國家信息化領導小組下面，曾經單設了一個國家網絡和信息安全協調小組，但這樣的設置有可能造成網絡安全協調與信息化領導的兩張皮。而這次成立的中央網絡安全與信息化領導小組，根據新的歷史條件下、特別是國家的網絡安全上升到一個十分緊迫問題的情況下，突出網絡安全、並與國家信息化整體戰略一並考慮，無疑具有重大戰略意義。在某種意義上說，習近平在講話中的提出的“沒有網絡安全，就沒有國家安全”，“沒有信息化，就沒有現代化”,已經十分明確地說明了為什麼要在中央層面設立一個與全面深化改革領導小組、國家安全委員會並駕齊驅的都由黨的總書記擔任組長、總理擔任第一副組長的深刻用意，就是這三個方面都關系到國家戰略的全局，必須在組織架構上進行統籌協調，整體謀劃，防止由於戰略失誤導致顛覆性錯誤的發生。

至於中央網絡安全與信息化領導小組未來職責，在習近平的講話中已經闡述的很清楚了，在筆者看來，這個機構的設立，雖然有引導網絡輿論等方面的考量在裡面，但其核心則在於要加快中國建設網絡強國的歷史進程，提高中國全局信息化的水平。正像習近平所指出的那樣，中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力﹔網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。由此可見，伴隨著中央網絡安全與信息化領導小組的成立，我國的網絡安全與信息化管理體制機制正在發生深刻的變化，以往存在的一些明顯弊端有可能被克服。在這個新框架，不僅預示我國新的信息化戰略和網絡強國戰略會被提上重要議事日程，而且也預示中國在打一場信息技術和網絡技術的翻身仗方面，也將迎來新的突破。

（作者系國家信息化專家咨詢委員會委員，中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學院電子政務專家委員會副主任、教授）