趙陽：守住底線 試點先行 積極穩妥推進農村土地制度改革

　　今年中央一號文件對當前和今后一個時期農村土地制度改革作出了進一步部署，社會高度關注。目前，各方對於土地制度改革的議論不少，很多人希望改革的步子能快一些、改革的范圍能大一些，這種想法表達了人們對改革的熱切期盼，但是，對於土地制度改革的相關安排，必須保持清醒認識，不要誤讀、誤判，更不能事情還沒弄明白就盲目推進。農村土地制度改革，必須在中央統一部署下，按照“守住底線、 試點先行”的原則，審慎穩妥推進。

　　底線不能破

　　土地制度是農村的基礎制度，深化農村土地制度改革有三條底線，即農村土地農民集體所有必須堅持，農村基本經營制度仍要堅守，耕地紅線也不能動搖。

　　第一、就是要堅持農村土地農民集體所有。中華人民共和國《憲法》第10條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有” 《物權法》第59條規定：“農民集體所有的不動產和動產，屬於本集體成員集體所有。”可見，農村土地屬於農民集體所有是我國農村經濟的根本制度。在此基礎上，《土地管理法》第10條規定“農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理﹔已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理﹔已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”由此可見，農地集體所有不僅是公有制的重要組成部分，也是我國農村社會治理機制的基礎。在農村的實際經濟生活中，農地的集體所有不僅邊界清晰（即“本集體組織成員”所有，一般就是指村民小組或原生產小隊的范圍），而且，成員享有的權利也十分明確，依個人觀察，這種集體所有具有明顯的按份共有性質，是實實在在的財產所有權體現。從這個意義上說，堅持農地農民集體所有，又是保障農民土地權益的根本和前提。

　　第二、就是要堅持農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨領導下億萬農民的偉大實踐和改革創新，是我國農村基本經濟制度。同時，農村基本經營制度也是黨的農村政策的基石，是農村土地集體所有制的有效實現形式。隨著工業化城鎮化的推進，勞動力向非農產業轉移，產生了農村土地承包經營權流轉的需求，截至2013年底，家庭承包經營耕地流轉面積達3.4億畝，約佔承包地面積的26%，發展十分迅速。但另一方面，我們也看到，四分之三的耕地還是原承包農戶自己在經營。從世界范圍來看，家庭經營作為農業生產的主體是普遍的。因此，一號文件也明確指出，要在落實農村土地集體所有權的基礎上，鞏固家庭經營在農業中的基礎性地位，穩定土地承包關系並保持長久不變，維護好、實現好承包農戶的各項權益。

　　第三、就是要堅守耕地紅線不動搖。土地是農業之本，耕地是糧食生產的命根子，要確保國家糧食安全，首先就要守住耕地紅線，保証耕地面積不減少、質量不下降。最新公布的第二次全國土地調查結果顯示，2009年全國耕地20.3億畝，比基於一次調查逐年變更到2009年的耕地數據多出約2億畝，主要是由於調查標准和技術方法改進等因素影響，使數據更加客觀准確，但實際的耕地並沒有多出來,糧食產能也沒有因數據變化而增加。我國人均耕地面積仍然偏低，不到世界人均水平的一半。當前我國正處在工業化、城鎮化快速發展的階段，對建設用地的需求大量增加，不可避免的要佔用耕地，土地供需矛盾將變得越來越尖銳。隻有保住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把我國糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中。