郭訓成
科學的宏觀調控,有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。作為正處在全面深化改革的關鍵時期、轉型升級的重要階段的山東來說,更好發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,關鍵是寓改革於調控之中,用改革創新的精神,市場經濟的手段,創新的辦法,來提高宏觀調控科學化水平,創造良好的營商環境。
政府職能和宏觀調控要“法定化”
回顧總結我們35年來的經濟體制改革實踐,最鮮明的特點就是堅持市場化取向,最根本的是資源配置的制度安排,最核心的是處理政府與市場的關系,也就是不斷探索政府與市場的邊界劃分、功能界定、組合方式、運作模式,激發市場主體的內在動力和發展活力,努力保持宏觀經濟穩定運行。在這方面,我們進行了不少改革創新,探索實踐,積累了不少經驗,也還存在著一些突出問題。主要是政府管得過寬、過多,對微觀經濟活動管得過細,政府直接配置資源的現象還較普遍,各類審批環節太多、手續繁瑣,同時對生態環境、食品安全等又監管不嚴,存在著越位、缺位、不到位的問題。為什麼我們這些年的行政機構改革、政府職能轉變,社會上有一些不同的看法?為什麼減政放權、理順關系效果並不像預期那麼好?這其中原因很多,但主要的是,我們對政府與市場的邊界、功能劃分缺乏制度規范、法制保障,部門職能法定、法治建設沒有及時跟進。
因此,改善宏觀經濟管理,更好發揮政府作用,一是必須強化市場配置資源的決定性作用,建立統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平開放透明的市場規則,主要由市場配置資源、決定價格、調節供求。凡是能由市場機制能決定、能調節的,一律交給市場﹔凡是能由社會自主治理的事務,一律交給社會。政府主要負責制定游戲規則、負責調控監管。二是要深化行政審批制度改革,減政放權。要著力解決由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中遺留下來的難題,著力解決多年來積累下來的深層次矛盾,著力解決制約投資主體動力不足、體制制約嚴重的問題,改變長期以來政府大包大攬、過多直接配置資源要素、對微觀經濟活動干預過多的格局,有效解決不作為、亂作為以及監管缺失的問題,最大限度減少政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率﹔直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理。三是要轉變政府宏觀調控模式。過去我們政府的自由裁量權比較大,有一定的主觀隨意性,透明度也不高,宏觀調控更多的是依靠一些直接手段、行政的辦法,實施效果也很少評價和責任追究。現在,政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等的制定和實施,加強市場活動監管,加強各類公共服務提供,努力做到權力、責任同步下放,調控與監管同步強化。要盡快制定頒布政府審批核准的項目清單,沒有明令禁止的,視同綠燈通行。大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。要轉變成更多採用間接的、宏觀的、市場經濟通行的手段和辦法,通過戰略規劃導向,通過公開、透明、有效的信息發布,依靠法律法規規范,運用財稅、金融等杠杆調節,規范市場行為,監督企業活動。比如過去企業要上項目、搞建設,要走很多程序,包括走很多的審批,當然有些審批是需要的,但以后上項目、搞建設更多的是要企業自主決策、銀行自主審貸。政府管什麼?管公共管理、市場監管、環境保護,管事后的監督,管營造更好的環境。四是要加強法制建設,把政府機構設置、職責范圍、行政方式用法律法規固化下來,真正依法行政、依法辦事。要依法規范政府宏觀調控的職責、范圍、手段、方式,推進職能法定化、調控機制化、工具協同化,增強宏觀調控的規范性、科學性、協調性,減少隨意性、盲目性,避免政出多門、相互制肘,真正建設服務型政府、陽光政府、法治政府。理順政府內部的關系,理順各部門之間的關系,理順上級政府和下級部門的關系,使它更加科學、規范。
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