郭訓成
重點加快財稅、金融、投資、價格等方面的改革
當前,我省經濟社會發展過程中存在一些矛盾和問題,如產業布局不夠合理,社會化分工協作程度不高,部分行業產能嚴重過剩,高能耗、高排放的產業所佔比重大,資源能源利用效率偏低,經濟運行質量和效益不高,社會民生領域歷史欠賬較多,公共服務體系建設滯后,等等。這與我省所處的發展階段有關,與山東地理區位、歷史定位、路徑選擇、發展模式有關,更與財稅、金融、投資、價格等體制制約有關,與政績評價、業績考核有關。要從根本上解決這些問題,還是要靠改革創新,靠在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時,重點加快財稅、金融、投資、價格等方面的改革,建立有利於促進總量平衡、結構優化的體制,有利於發揮比較優勢、促進合理布局的調控機制,有利於資源集約節約高效利用的科學制度,有利於提高效率、促進公平的政策體系。改善宏觀調控,必須順應經濟全球化、區域經濟一體化的趨勢,符合信息化、網絡化的潮流,體現轉型升級的要求,符合市場經濟規律,切實加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合,提高相機抉擇水平,增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。
一是深化財稅體制改革。例如大家關注的收入分配問題,怎麼來調節?很重要的就是靠稅收來調節過高的收入,財政來保護低收入者的利益。例如,要控制高耗能、高排放、高資源消耗型的行業擴張,最有效的就是完善稅收政策,讓投資者無利可圖。要深化預算改革,使其更加科學、嚴謹、規范、透明,更加具體、有效,讓人大代表、政協委員,讓納稅人、老百姓都能看得清楚明白,都能經得起審計、社會、時間、歷史的檢驗。我們過去政府的投資,邊界是很模糊的,有的既投入了社會公益事業,也投入了大量的產業領域,包括競爭性產業。下一步政府的投資就要更多的投入公共服務領域、社會民生領域、生態環保領域。即使是政府需要特別扶持的重點產業,也要重點投向人才培養引進、科技服務平台、重要基礎性研究,而生產經營環節政府將不再投資。改革財政性資金的支出模式,更多的要用建機制、買服務方式,用財政資金與信貸資金、社會資金組合起來的方式,放大投資杠杆效應,提高資源配置的效率,提高財政資金投入的綜合效益。
二是要深化金融體制改革。小平同志講,“金融是現代市場經濟的核心”。這凸顯了金融在經濟社會發展中的重要地位。應該說,金融改革牽一發而動全身,“一著活、全盤皆活”。在經濟全球化的背景下,在更加開放的新時代,在全面深化改革的新階段,如何深化金融改革,增強金融發展活力、調控能力、監管能力和抗御風險能力,是個大課題。十八屆三中全會對金融的改革開放提出了很多新的更高要求。比如說要打破壟斷,幾大銀行壟斷的局面將會一去不復返。隨著外資銀行的進入、股份制銀行的發展、民間銀行的興起,銀行的發展格局會發生很大變化,銀行的體系會更加完善,金融的創新會更加踴躍。應該說,我們現在的金融,更多的是用傳統的手段,依靠傳統的領域,也就是存貸利差來賺取利潤,下一步要更多地靠服務,靠非傳統的業務來發展。沒有金融的創新就沒有經濟的創新和發展,因此我們要深化金融體制改革,完善金融體系,改變山東金融發展滯后的局面。培育發展區域性的金融龍頭企業,盡快改變山東沒有一個上市的金融企業的格局。引入社會民間力量,引入外資銀行,發展民營銀行,發展股份制銀行,推進信用社的改革,發展村鎮銀行。我省的風險投資公司與南方發達地區差距很大,這既影響了金融業、服務業的發展,也影響了整個經濟的發展。要大力發展非銀行金融機構,規范發展各類投資基金,推進資產資本化、証券化,推動生產要素自由流動、優化重組,使更多的企業具備上市的能力,以提高直接融資的比重。在金融改革的過程中,一個重要的問題是金融領域的監管。現代金融還增加了網絡金融,這就對金融監管部門提出了更新更大的難題。我們要按照國際的先進經驗和模式,完善相關法律法規和政策措施,強化科學監管,防范金融風險,特別是區域性的系統風險。
三是要深化投資體制改革。項目實施、投資建設是經濟社會活動的重要環節。投資是拉動經濟增長、促進結構升級的重要力量。如何深化投資體制改革,至關重要。中國(上海)自由貿易區建設,政府對投資項目的管理,採用的是“負面清單”。就是說,企業投資項目,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批,投資活動更多交給市場、交給社會,把事前的審批變為事后的監督。同時,強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准,提出政府的一些產業發展的目錄,並事前向社會公示,提高服務的透明度、規范化,引導社會行為,強化社會預期。政府要把好事后的監管關,監督企業項目建成、生產運營是不是符合節能環保標准,是不是影響公共利益,是不是影響公平競爭,是不是損害生態環境。
四是要深化價格體制改革。發揮市場對資源配置的基礎作用,價格改革是關鍵。許多過去由政府管制的價格要依法、依經濟規律而放開,讓市場來決定供求關系,決定價格形成機制。即使是涉及公共產品和社會民生的價格,也需要依法經過政府部門、中介單位、社會公眾等各方參與的調查論証來制定,按科學、規范的立法程序來推行。
(作者系山東省宏觀經濟研究院黨委書記)
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