郭訓成
發展戰略和規劃必須“頂天立地”
發展戰略和規劃是根據國際國內形勢背景、宏觀經濟發展環境、經濟社會發展階段、國家發展需要而研究提出的帶有全局性、長期性、方向性的重要意圖、總體思路、願景目標、戰略布局、戰略重點和重大舉措,是管方向、管整體、管長遠的,也是政府制定宏觀政策、實施宏觀調控的重要依據。從一定意義說,戰略和規劃就是一個國家、一個地區的發展藍圖。要做到一張藍圖繪到底,首先要把藍圖科學地創意好、設計好、勾畫好、描繪好,使其體現發展潮流、遵循客觀規律、結合本地實際、符合人民利益。現在的問題是,經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃以及各項區域規劃、專項規劃等縱橫溝通銜接不夠,不同牽頭部門之間聯系協商不夠,開門編規劃、科學編規劃、社會參與編規劃的機制有待完善,往往造成規劃的前瞻性、科學性、指導性和可實施性不夠好。
因此,要更好發揮戰略規劃的導向作用,必須改革戰略研究運作機制,創新規劃編制模式。一是要堅持開放、科學、民主、法制的原則,面向世界、面向全國,面向社會,建立政府購買服務的機制,採取項目申報、課題競標等形式,吸取多方參與,集中各方智慧,聽取不同意見,真正把規劃編制過程變成集成才智、匯集力量的過程,變成統一思想、增進共識的過程,變成協調政策、形成合力的過程。二是境界要高、視野要寬、定位要准、方法要新、舉措要實。在經濟全球化的背景下,在全面深化改革的新時期,在轉型升級的新階段,規劃編制必須有世界眼光、全球視野、戰略思維,必須順應潮流、把握趨勢、符合規律,必須體現市場經濟要求,體現政府職能定位,體現政府戰略意圖,體現新階段特征,充分運用現代科學技術手段和方式方法,研究提出協調配套的政策措施,切實增強規劃的前瞻性、戰略性、科學性和可操作性,使規劃能“頂天立地”。三是強化規劃信息發布和宣傳解讀。要充分運用各種媒體特別是信息網絡平台,及時發布規劃內容,適時准確進行宣傳解讀點評,引導經濟社會活動,引導市場資源配置,引導市場預期。
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