杜莉
黨的十八屆三中全會提出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。西藏要如期同全國人民一道全面建成小康社會，就必須加快推進城鄉一體化進程，進一步深化農牧區改革。
一、深刻理解十八屆三中全會有關農村改革的戰略部署
農村改革是我國改革開放的起點，也是當前全面深化改革的一個重點。十八屆三中全會以賦予農民更多權利和利益，推進城鄉發展一體化為主線，圍繞土地經營管理制度改革，明確提出了“三個賦予”、“六個允許”、“三個鼓勵”、“五個保障”、“七個推進”、 “六個完善健全”、“四個制度改革”、“兩個城鄉統籌”農村改革新的戰略部署。
1、“三個賦予”。賦予農民更多財產權利﹔賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能﹔賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。2、“六個允許”。十八屆三中全會提出要在穩定農村土地承包關系並保持長久不變前提下：允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營﹔允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社﹔允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護﹔允許合作社開展信用合作﹔允許企業和社會組織在農村興辦各類事業﹔允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價。3、“三個鼓勵”。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營﹔鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營﹔鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。4、“五個保障”。保障農民集體經濟組織成員權利﹔保障農戶宅基地用益物權﹔維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬﹔保障農民公平分享土地增值收益﹔保障金融機構農村存款主要用於農業農村。5、“七個推進”。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新﹔推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置﹔推進城鄉基本公共服務均等化，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制﹔推進農業轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民﹔推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系、在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系﹔推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進﹔推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。6、“六個完善健全”。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制﹔完善農業保險制度﹔完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，完善農產品價格形成機制﹔完善糧食主產區利益補償機制﹔完善農業保險制度，健全農業支持保護體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系﹔完善城鎮化健康發展體制機制。7、“四個制度改革”。改革完善農村宅基地制度，改革農業補貼制度，完善集體林權制度改革，加快戶籍制度改革。8、“兩個城鄉統籌”。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設﹔統籌城鄉資源均衡配置，完善城鄉義務教育、完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。
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