市場對資源配置起決定性作用后政府作用的優化

　　政府配置公共資源要尊重市場規律

　　市場對資源配置的決定性作用不能放大到市場決定公共資源的配置。全社會的資源除了進入市場的市場資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有權的資源，涉及自然資源、政府的法律和政策資源、公共財政提供的公共性投資和消費需求等。公共資源的配置不能由市場決定，原因是市場配置資源遵循效率原則，而公共資源配置則要遵循公平原則。發展任務和克服市場失靈都需要政府公共資源的配置來推動和實現。

　　但是，既然已經明確了市場決定資源配置的格局，政府決定公共資源配置也要作相應的調整，首先是大幅度減少政府對資源的直接配置。在此基礎上政府配置公共資源的行為本身也要遵守市場秩序。政府作用機制要同市場機制銜接，政府配置公共資源同市場配置市場資源結合進行。

　　首先，政府同市場機制結合作用推動經濟發展。現階段的經濟發展重點在結構調整和創新驅動。經濟結構調整主要依靠市場來調節，尤其是需要市場的優勝劣汰的選擇。但是對我們這樣的發展中大國來說，經濟結構的調整不能隻靠市場，產業結構的轉型升級需要國家的產業政策來引導，尤其是前瞻性培育戰略性新興產業還需要政府的引導性投資。再就創新驅動來說，市場競爭能夠提供創新的壓力，技術創新也需要市場導向。但市場配置的是已有資源，而創新驅動需要驅動非物質資源的創新要素，因此需要國家來推動創新，包括實施重大科學創新計劃，對技術創新與知識創新兩大創新系統進行集成，對孵化新技術提供引導性投資，以及建立激勵創新的體制和機制。

　　其次，政府克服市場失靈要尊重市場決定的方向。社會主義市場經濟的運行既有效率目標又有公平目標，政府有責任促進社會公平正義，以體現社會主義的要求。政府貫徹公平目標的作用主要不是進入資源配置領域，而是進入收入分配領域，依法規范企業初次分配行為，更多地通過再分配和主導社會保障來解決公平問題。即使要協調區域發展，政府也是在不改變資源在市場決定下的流向的前提下利用自己掌握的財政資源和公共資源按公平原則進行轉移支付，或者進行重大基礎設施建設為吸引發達地區企業進入不發達地區創造外部條件。

　　再次，政府提供公共服務要充分利用市場機制。必須由政府提供的公共服務，並非都要由政府部門生產和運作，政府通過向私人部門購買服務的方式可能使公共服務更為有效更有質量。籌集公共資源也可以由政府為主導建立透明規范的投融資機制。公共性基礎設施建設如城市基礎設施建設可允許社會資本通過特許經營等方式參與投資和運營。再如保護環境的政府行為也可利用排污收費和排污權交易之類的市場方式。

　　（作者系南京大學黨委書記）