關於西安市臨潼區綠色城鄉統籌的調查與思考

度假區綠色就業培訓課堂

中央召開的全國城鎮化工作會議發出動員令，要“堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式”。作為西安建設國際大都市的重大示范工程，臨潼國家旅游休閑度假區（簡稱“臨潼度假區”）在城鎮化過程中，提出了“綠色城鄉統籌”的建設理念。這一理念有效避免了城鎮化過程中簡單的“拆村設鎮”“拆遷安置”模式，也並非一般意義上的產業結構調整，而是將城市和農村統籌考慮，三產聯動發展，基礎設施和公共服務配套推進，城市與農村和諧相融，現代文明和歷史文化交相輝映，既看得見山水又記得住鄉愁的新型城鎮化實踐。沿著“綠色產業、綠色就業、綠色發展”的“三綠”路徑，臨潼走出了一條“業有所就、技有所授、醫有所保、老有所養、居為所有、富為所創”的綠色城鄉統籌發展的新路子。

臨潼，地處關中平原中心略偏東位置，坐擁兵馬俑、華清池兩個國家5A級景區，及驪山、秦陵兩個國家4A級景點，歷史文化資源得天獨厚，具有極大的市場潛力。然而，作為西安較早撤縣設區的地域之一，城市發展卻有名無實，名為“城區”，實為“大農村”。區范圍內居民守著巨大的優質資源，從事著效率低下的舊式農業生產經營，生活水平在溫飽線上下浮動。

2009年國務院發布《關中—天水經濟區發展規劃》，從國家層面確立了以西安為中心的城市帶及周邊輻射區域的建設目標。隨著西安北跨、西接、東拓、南融城市化進程的全面推進，距離市中心僅幾十公裡的臨潼區也迎來了城鄉一體化建設的重大機遇。為破解臨潼發展難題，西安市為臨潼發展選擇了“旅游提升經濟”的路子。從2009年起，曲江新區和臨潼區開始攜手建設臨潼度假區，規劃面積27.33平方公裡。

經過幾年耕耘，臨潼綠色城鄉統籌，以解決“人”的城鎮化為突破口，探路“就地城鎮化”，在這片熱土上打撈起令人陶醉的鄉風民俗，復現出美如煙雲般的歷史文脈，開啟了一幅城鄉建設美景，揭開了動人心弦的當代故事。

作為新型城鎮化建設的重要樣本，臨潼的發展之路，既有社會變遷的真實風貌，更有時代精神的大幅提升。

發展基礎：產業結構單一，勞動力文化素質相對較低

“歷史文化旅游資源富集”與“當地村民生計困難”，兩者之間表現出的巨大反差，是臨潼發展旅游產業面臨的突出問題。

據調研，在規劃的區域面積內，塬溝縱橫，交通和基礎設施嚴重滯后，教育、醫療和社會保障相對落后。臨潼度假區區域內有17個行政村，共計7335戶，25128人。村民主要從事傳統的農業種植業，2009年人均年收入僅6000元左右。其中，人均年收入在6000-7000元之間的人數佔總人口的36%，人均年收入4000-6000元的人數佔總人口的20%，人均年收入在8000元以上的隻佔總人口的10%。區域內有貧困戶264戶，佔總戶數的3.6%﹔低保戶504戶，佔總戶數的6.87%，空巢家庭117戶，佔總戶數的1.6%。

區域內村民經濟來源主要有兩種方式：一是農業收入。來源為經濟作物和糧食作物兩種。經濟作物有石榴、櫻桃、杏、桃、柿子等，糧食作物有高粱、小麥、紅薯、玉米等。以種植經濟作物為生的村民約佔總人口的80%，以種植糧食作物為生的村民佔總人口20%左右。由於種植石榴收入比其他農作物高，導致小麥、玉米等農作物種植面積減少，村民日常生活所需糧食、蔬菜多數需要購買。其次是務工收入。男性務工人員主要從事建筑、客貨車運輸、門面小生意等﹔女性外出務工主要從事餐飲、家政等服務行業或進小工廠打工。另外，當地私營的養殖場、磚廠也吸納了一些剩余勞動力，擴大了當地村民的收入來源。

建設之初，度假區范圍內有勞動力人口15313人，佔總人口的60.94%﹔外出務工人數2431人，佔勞動力人數的15.88%。村民外出務工的主要原因集中在三個方面。首先是務農不賺錢，持這種觀點的人數佔一半以上，訪談中村民普遍認為農業收入少，不足以支付孩子上學費用和日常花銷﹔其次是受發展機會的驅動，城市發展機會多，農村發展機會少，年輕人希望走出去闖一闖，謀求更好的發展﹔再就是個人對生活的向往，城市生活豐富多彩，農村生活單調沉悶，很多人希望能夠過上“城裡人”的生活。較高的外出務工比例，對當地農村的影響是多方面的。首先，外出務工人員文化程度不高，擁有專業技能者較少，很多青壯年外出務工主要是吃青春飯，靠下苦力掙取微薄的生活費用﹔其次，農村大批青壯年勞動力流失，嚴重影響了當地的農業發展。

經調查，區域經濟發展主要存在以下問題：一是產業結構單一，經濟基礎薄弱。當地有些村庄以種植小麥和玉米為主，農副產品加工、經濟作物、良種畜群等附加值高的產業和優良品種佔很小比例。二是交通不便，制約了農產品外銷。三是人口文化素質較低。當地村民文化素質相對偏低，經濟意識淡薄，在市場經濟的大環境下，缺乏利用自然資源、勞動力資源發展經濟的意識。

分析認為，臨潼發展旅游業相關基礎薄弱。一是產業結構單一，二是勞動力素質相對較低。如何實現區域經濟開發與“民富”的雙贏，破解區域文化旅游資源優勢與鄉村困境相悖這一難題，探索出一條適合臨潼區情民情的城鄉協調發展之路，既是對臨潼度假區建設的重大考驗，也是事關臨潼全面協調可持續發展的戰略性機遇。