關於西安市臨潼區綠色城鄉統籌的調查與思考

抓住核心：政府與基金團隊合作，破解融資難題

目前很多地方，尤其是欠發達地區，城市建設與發展的巨大資金壓力使得地方政府不得不“飲鴆止渴”，頻頻以地方政府信譽為擔保拆借資金。這種“金融為表，財政為裡”的融資模式，很容易將風險放大，進而引發巨大的金融風險、社會風險。

如何破解“資金瓶頸”，成為臨潼度假區面臨的首要問題。

臨潼度假區是西安臨潼區和曲江新區合作共建的新型區域。曲江新區是一個以文化產業和旅游業為主導的城市發展新區，是全國首批國家級文化產業示范區，以打造世界一流旅游目的地和國際一流文化產業園區為目標，以重大文化旅游板塊開發建設為抓手。至2012年，曲江新區的固定資產投資、財政一般預算收入，內外資、文化產業增加值等經濟指標已經佔到西安市近10%的份額。此前，曲江新區的文化開發項目資金大部分來自國家開發銀行，而此次曲江與臨潼的合作首次引入了市場化的籌資手段。

由曲江管委會與開元城市發展（西安）基金共同成立了開發公司，通過引入基金，實現金融上的放大效應。開元基金表示，他們看中的是中國新型城鎮化帶來的長期經濟活力，臨潼發展城鎮化的市場契機漸趨成熟，風險與回報相對平衡。有著對宏觀大勢的共識，政府與市場的對接水到渠成。

有了市場化基金持股，社會投資進入項目變得更踴躍。本著“綠色產業、綠色就業、綠色發展”的城鄉統籌思路，臨潼度假區以開元城市發展（西安）基金為依托，以“投貸結合”的方式，融通45億元城鄉統籌專項貸款，全面主導臨潼度假區的開發建設。這筆資金將全部用於臨潼度假區新居民社區、綠色生態、基礎設施建設。實際上，這也成為省市政府的重大民生項目。

科學規劃：以提升旅游產業為突破，探路城鎮化新模式

臨潼是國務院頒布的第一批國家級重點風景名勝區之一，2011年臨潼全區接待國內游客998.53萬人次，旅游收入6.89億元，臨潼已經具備了建設國家級旅游度假區的資格。然而，旅游產業的升級，是採用過去大規模城市化的發展方式，還是走一條有著臨潼特色的發展之路？

臨潼度假區的理念是，發展不是發財，城鎮是物化的人群，應該集合所有的人性品質的精華。因此，“城鎮化”不是“城市化”，而應是用綠色來統籌城鄉一體化。於是，強化前期設計，讓整個開發過程具有前瞻性，“一張藍圖干到底”，不要“俗不可耐的繁榮”，拒絕“土豪式經濟發展”等，成為建設者的共識。

以提升旅游產業為突破，探索一條綠色城鄉統籌發展的路子——成為臨潼城鎮化發展的目標和路徑。

“綠色”，在臨潼度假區建設者內心，是一種象征性用語。所謂“綠色”，既承載著人與自然生態和諧共生的理念，也指經濟發展的健康、可持續性，同時更體現在醫療、教育、就業等社會民生的各個環節。在一塊不足30平方公裡的土地上，以自然稟賦、產業特點和社會經濟計劃發展趨勢，確立自己的發展理念、發展路徑和實施體系，促進城鄉經濟社會在這裡一體化、協調化和普惠化，正是臨潼度假區綠色城鄉統籌的精髓所在。臨潼度假區在保留鄉村原貌的同時，用現代產業模式與運營機理代替原來的農業經營模式，並對原有的農業經濟用新技術加以改造和提升。可以預想，以后的臨潼度假區不是一個城市，而是一個新型城鎮和新型農村的“終極版”。得天獨厚的資源稟賦與現代化的城市配套並存，農民們在享受城市便利設施的同時，一部分成為城鎮居民，而還有一部分可以在生活質量提升的同時，依然保留著原有的生活方式。

一個全局的戰略為建設者們勾畫了一個未來藍圖，而詳備的規劃則是實現藍圖的具體路徑。通過招標，提出“把握山水格局，發展綠色生態的理念”的某國外設計公司的方案被採納，其方案充分體現了“尊重文化”“因地制宜”“可持續性”等特點。規劃將臨潼度假區定位為，以臨潼享譽世界的旅游資源為依托，以山水生態建設為先導，以歷史文化和現代休閑旅游交相輝映為特色，建設集文化旅游、休閑度假、康體養生、溫泉療養、商貿會展為一體的具有國際影響力的旅游目的地。

根據臨潼的現狀及自然地理條件，臨潼度假區劃分為四大組團，從北至南依次為溫泉休閑療養及教育組團、風情小鎮教育組團、活力度假組團和創意生活組團﹔利用五條自然山谷，結合幾大組團的特色形成不同旅游主題的“五谷”，北至南分別為溫泉谷、風情谷、活力谷、極限谷和創意谷。總體上，臨潼未來將形成“一心一帶三湖四區五谷”的旅游空間結構。

“規劃”是全面、長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考以及對未來設計的整套行動方案。臨潼度假區的規劃，就是在一片極富文化底蘊、卻未有任何開發痕跡的土地上，重建一個滿足當代旅游度假需求、傳承歷史文化特色的度假區，以生態、歷史、現代為標准，將本地“秦”與“唐”的歷史文化特色與國際旅游度假區的標准結合起來，實現歷史、人文、自然景觀的完美融合，成為綠色低碳生活的示范之作。

這份規劃也被稱為“綠色規劃”，視角是長期的，過程是嚴謹的，內容符合客觀條件。

首先，規劃視角的長遠性，是指規劃考慮到未來區域產業的發展趨勢，考慮到規劃的長期適用性，考慮到環境的可持續性。“現代化的新農村，不是一個水泥森林的城市，要以綠色生態的理念——通過實施生態涵養，倡導生態文化，實施大型水泉林園生態工程，最終實現生態示范，建設宜居生態友好型城市”。度假區的規劃，充分體現了人文、生態、低碳的理念，體現了規劃視角的長遠性。

其次，規劃過程的嚴謹性，是指規劃團隊從眾多的方案中進行選擇且經過長時間多次的修改和研究，充分借鑒了先進國家或地區的成功經驗。從最終形成的規劃總體風格來看，既有秦風唐韻的延續，又有對現代精神的詮釋，古今中外和諧共存，有機融合。

最后，規劃內容的客觀性，是指規劃是在客觀現實調查后制定的，規劃內容能夠基於本地區的特征，充分利用現有的資源實現最優。其內容不僅涵蓋了吃、住、行、游、購、娛的方方面面，並且保持“大秦文化”和“盛唐文化”的延續性，為臨潼度假區創造了良好的人文環境。

臨潼度假區自成立之日起，目標即是以“創建全國城鄉統籌重大示范工程”為目標，促進生產、生態、民生等和諧共生，實現科學發展、全面發展、可持續發展。

為此，臨潼度假區確立了“興文、強旅、筑綠、富民”的總體發展理念。“興文”是指整合區域歷史文化和旅游資源，創造世界級文化旅游品牌﹔“強旅”是指以建設重大旅游景區和旅游配套設施為帶動，促進旅游產業升級擴容，形成龐大的產業集群和產業鏈，打造世界一流的旅游目的地﹔“筑綠”是指實施生態谷、濕地公園、三湖景區、森林公園等“水泉林園”大型生態工程，創建國家級生態示范區﹔“富民”是指把富民安民作為度假區開發建設的根本目標，創建全國民生建設重大示范工程。