關於西安市臨潼區綠色城鄉統籌的調查與思考

立足富民：把“綠色”貫穿於從規劃到產業就業保障全過程

城鄉統籌是一項日趨復雜的社會系統工程。

針對城鄉統籌發展中運營主體缺位、機制政策不到位、服務體系不配套等突出問題，臨潼度假區開創了“六位一體”的管理體制。

“六位一體”主要機構有：城鄉統籌辦公室，為政府派出機構，負責城鄉統籌的政策制定和規劃、建設的指導工作，以及度假區城鄉統籌的各項工作﹔就業培訓服務中心，負責安置居民就業技能培訓、創業指導培訓﹔西安曲江臨潼綠色生態產業發展公司，負責度假區綠色生態涵養基地、園林工程、園藝花卉產業的投資、建設、養護等工作，吸收、安置新居民就業﹔西安曲江臨潼旅游商業發展有限公司，致力於旅游景區開發建設、旅游商業項目開發經營、完善配套設施等，創造更多就業崗位﹔小額貸款辦公室，負責為度假區新居民個人、集體創業提供小額貸款相關政策和服務，總投入2億元。

通過“六位一體”的管理運營，度假區形成了“政府主導、市場運作、企業協同、百姓參與、居民受益”的社會管理格局，推動綠色城鄉統籌工作深入實施。臨潼針對度假區內所有適齡新居民，以度假區內綠色生態產業、旅游服務業為主要載體，大力開展就業培訓，提供園林綠化、保安城管、物業保潔、工程維修、服務員、司機等崗位，全方位、多工種、多業態、多崗位解決新居民就業問題。截至目前，已經累計投入培訓費用1.5億元以上，培訓學員6000余人，解決1800余人就業。未來三年，度假區計劃安排就業崗位8000個以上，全面實現“適齡勞動力培訓率100%，戶均一人就業率100%”的承諾。

在新型城市化過程中，農轉非的原住居民的安置問題，是個帶有普遍性的問題。

臨潼度假區面臨的另一道難題就是拆遷安置問題。

制定優惠的安置政策，是第一要務。堅持“陽光”政策，尊重民意，是土地征收安置工作之本。臨潼堅持站在百姓角度想問題，在遵守相關政策同時，把征收安置的全部流程與環節在陽光下“晾晒”，使得百姓對征收安置機構及人員組成、土地征收的操作流程這些具體信息做到了心中有數。在土地征收流程方面，則運用了民意調查、比例分析等手段，如果同意征收的民意達到預定比例，則開始簽訂協議、劃定紅線、發布公告、組織實施﹔如果同意征收的民意未達到預定比例，則停止征收計劃。通過這種措施，臨潼尊重了百姓意願，建立了互信機制。這種信任來自兩方面：一是老百姓發現土地征收並不是政府單方面說了算，而是要與自己平等協商談判﹔二是對已經完成的征收安置補償項目起了良好的示范效應，進一步推動了度假區城鄉統籌工作的有效開展。

在土地及房屋征收過程中，臨潼度假區及臨潼區政府堅持以讓農民安居樂業、生活有保障為前提，從群眾最關心的征地、房屋補償、安置和搬遷后的生活保障出發，制定了優厚的安置政策。臨潼國家度假區堅持安置先行，為了讓搬遷居民住得舒適，堅持生態工程與居民社區建設同時進行，先期籌措資金18億元，啟動建設驪山新家園、芷陽新苑、胡王社區三大新居民社區，三年來累計建成面積30萬平方米，目前已回遷群眾1000余戶。新社區功能完備，均按照現代示范居住小區的標准進行規劃和建設，社區內建設有超市、醫院、幼兒園、中心小學、文化娛樂設施，水電氣等配套設施完善，並設有專門的物業公司管理社區，可以全方位滿足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水准處於西安市領先水平。預計三個大型社區建成后，總建筑面積達150萬平方米，可安置新居民約15000戶，5萬余人。

臨潼度假區在開發中，以促進就業為第一目標，在“農轉居”的新居民中，著力培訓培養從事綠色產業和服務業的龐大就業人群，以就業促進新居民生產生活方式的轉變。

同時，啟動社會保障工作，一次性全額繳納到位。2010年以來籌資2.7億元，集中為6000余名即將“農轉居”的新居民全額繳納了養老保險，不僅為這些群眾解決了后顧之憂，也堅定了他們支持綠色城鄉統籌，支持度假區建設的決心和信心。

經過三年探索，臨潼度假區組建了以城鄉統籌辦公室為基礎，以綠色就業公司等為產業支撐，以小額貸款機構為資金支持的“六位一體”投資管理運營服務機構，形成了城鄉統籌的主導力量。立足城鄉一體化、服務均等化思路，構建起了“業有所就、技有所授、醫有所保、老有所養、居為所有、富為所創”的城鄉統籌發展體系。

總之，臨潼綠色城鄉統籌模式的成功實踐，說明隻要對農民保持必需的尊重，對農業保持必需的敬畏，對農村保持必需的厚愛，就能收獲發展的成果。要問臨潼的樣本意義新在哪裡？新就新在用扎實的步子，蹚出了一條當地村民生活城鎮化、產業發展市場化、農村生態田園化的新路子。