三、糧食生產深層次的的問題正在顯現
雖然取得了糧食連增的好成績，但有些結構性的農業深層次問題仍然沒有得到根本解決。
（一）糧食產需缺口仍有擴大趨勢。2000年開始，我國進口糧油數量不斷上升。根據中國糧食行業協會會長白美清在“2012重點糧油企業集團峰會”上公布的數據，2011年糧食大豐收，糧棉油等主要農產品全面增產，總產量超過5.7億噸，但仍然進口糧食超過6000萬噸（含大豆），糧食的自給率下降到90%。而國內大豆產量隻有進口數量的1/4，植物油自給率隻有30%。2011年，全國農產品進出口總額已從2001年的279億美元，增至1556.2億美元﹔逆差從2004年的46.4億美元升至341.2億美元。
（二）出現了用投入、用資源換增產的情況。財政部公布的數據表明，2011年全國財政用於“三農”的支出近3萬億，其中中央財政支出超過1萬億。農田水利方面，中央財政支出近1400億。根據《全國土地整治規劃（2011年-2015年）》，我國將進一步加大投資力度，開展4億畝高標准基本農田建設，並補充耕地2400畝，為此，還需要投入6000億元。我國化肥、種子、農藥等方面的支出已為全球之最，農業機械方面的投入也大幅增加。農業部種植業司司長葉貞琴在“2010年中國農村發展高層論壇”上坦承，我國農業化肥施用總量相當於美國、印度總和，而畝均施用量則是美國的3倍多。農業發展引發的面源水污染已經超過工業。所以，我國的農業增長方式仍然是投入型、資源過度利用的。而且，糧食產量雖然增加了，但是糧食的質量卻是下降的。
（三）農業發展的資源約束不斷增強。十八億畝的耕地紅線壓力很大，“保耕地”與“保發展”兩難局面日益突出。作為一個水資源嚴重不足而且分布不均衡的國家，清華大學蔡繼明教授估算，我國每年農業生產缺水300億立方米。加之我國農田水利基礎設施薄弱，農業水利用率隻有40%，相當於美國的一半。農業增加用水困難，還可能誘發水資源脆弱平衡局面的打破。
另外，農業科技支撐不強、種糧比較收益低、氣象災害與生物災害不確定性增大等問題，都是我國糧食安全的嚴峻挑戰。總的來說，在我國這樣一個人多、地少、資源約束緊的轉型國家，糧食生產與供應保証將長期處於緊平衡狀態，必須警鐘長鳴。
四、提高糧價是現階段的現實選擇
老話講，谷賤傷農。糧價長期偏低，不光影響到了農民增收的進程，而且對種糧積極性的傷害越來越大。長期積累的后果是，對我國家庭承包責任制為基礎的“小農”經濟造成巨大內傷，有可能以突然爆發的方式，一下子“趕”出來數量遠超目前的流動人口，對社會形成很大沖擊。而且，目前的工業化、城鎮化推動地區性的不願意務農、不願意種糧的風氣。換言之，糧食主產區的種糧積極性也在下降。目前的政策選擇，唯有通過提高糧食收購價的方式，從而提高糧價，從根本上改變這種狀況。
（一）提高糧價，有利於糧食發展和農民增收，有利於解決目前遇到的困難
農民經營性收入長期徘徊，主要是因為糧食價格低。依靠科技不斷提高糧食單產固然重要，但保持糧食播種面積仍然不可放鬆。為此，如果比較大的提高糧食價格，我國糧食增產的態勢就能保持下去，糧食安全就不會成為問題。從歷史經驗看，1985年，農產品收購價格指數比上年提高8.6%，糧食主產區農民收入比上年提高18.7%。1994年，農產品收購價格指數比上年提高39.9%，糧食主產區農民收入比上年提高35.9%。2003年，糧食市場價格普遍上漲20%左右，農民人均純收入的增長速度達到了4.3%。特別是1994年，定購價提高了44%，1995年在糧食連續豐收的情況下，採取了以保護價敞開收購糧食為核心的調控措施，1996年再次提高42%。在3年內政府收購價提高了105%，出現了糧食持續增產的局面。近幾年我國糧食的收購價格，每百斤粳稻2004年是75元，2012年也隻有140元，9年才提高了86.7%。每百斤小麥2007年是70元，2012年不過102元，5年增幅不到46%。
黨的十八大提出，到2020年要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。現在看來，增收難點仍然在農民，特別是平均耕地少的種糧農民。隻有比較大幅的提高糧食價格，農民增收才能吃上“定心丸”。特別是，如果新的一代中央領導集體，能在“三農”問題深層次矛盾漸次暴露的今天，施行提高糧食價格這一“德政”，無疑有利於長期默默為國家做出貢獻的數億農民福祉。
（二）提高糧價，是比提高農業補貼更為有效的政策工具
目前糧食補貼的激勵效應在下降。一是糧食直補的補貼數量低，每畝地年均100-200元的補助，根本無法彌補農資上漲的費用。二是由於糧食直補是對著實際播種面積而進行的，實際上成了針對耕地的補貼。在我國人均耕地較低的現實下，這些補貼實際上“撒了胡椒面”，成了對所有承包人的普惠性政策。農民普遍產生了“不要白不要，要了也白要”心理，對糧食生產並無激勵。三是在操作中，出現了種糧人、承包人和種糧食、種經濟作物的補貼沖突，補貼出現了與糧食生產脫節的現象。四是補貼政策仍然建立在層層上報、層層審查的機制上，造假虛報等現象時有發生，管理成本很大。
另外，近幾年的實踐証明，良種補貼、農機補貼、農資綜合直接補貼等惠農政策，補貼范圍小，補貼結構不盡合理，資金分散，效果較差。根據世界經合組織的測算，我國通過流通環節的補貼僅有25%形成農民收入。而且，經合組織報告顯示，中國在2008至2010年間對農業的政策性補貼費用增長了6倍，達到1470億美元，遠遠高出美國的農業補貼。報告同時指出，中國對農業的政策性補貼尤其針對農田的化學施肥，不僅有悖於市場競爭的相關規定，更對環境造成負面效應。在國際社會保護主義抬頭的情況下，農業補貼政策將受到越來越多的攻擊。
（三）提高糧價，對城鎮居民生活影響不大
鄭芳等人專門做過糧價波動對城鎮居民生活消費的影響。其研究表明，糧價對不同收入群體的食品、糧食消費支出影響不同。研究發現，隨著收入的提高，糧食等食品價格的上漲對居民生活消費支出的影響會越來越弱。其中，60%的城鎮居民，食品、糧食消費支出增加影響率取值接近於零或者為負。處於收入底層的40%人口則受到或大或小的影響，其中以最低收入戶的5%與10%所受影響最大。﹝4﹞
實際上，低收入階層的生活困難影響因素很多，糧價只是其中之一。在我國人均口糧總體下降的大趨勢下，這部分群眾的生活困難一要靠自力更生，通過就業、再就業實現生活條件的改善。另外，政府可以根據實際情況和物價變化，給予其一定的食品補貼。比如，美國總統奧巴馬2009年推出營養補充援助計劃(SNAP，俗稱食品券)。根據美國農業部數據，2012年7月美國總共有破紀錄的4668萬人向政府領取食品券，月度支出達到62.6億美元。
（四）糧食漲價會抬升CPI是個偽問題
目前我國統計局公布的CPI數據中，糧食及食品價格所佔比重過大。所以，糧價一漲，CPI就漲。這隻能說明我國核心CPI的設計存在問題，應當通過調整相應參數和權重來解決。而不能通過糧價“綁定”CPI的辦法，借用CPI高企作為壓低糧價的理由，從而變相讓種糧農民做長期的犧牲。
五、糧食收購價提高多少合適？
（一）糧食收購價提高少了不行
曾有學者對1990-2006年17年間糧價波動對農民收入變化進行了長期分析，結果表明，在17年間，除了兩個糧價增長高峰年（1994年和2004年）外，即使糧價上漲，其幅度也往往小於生產資料價格增幅，並沒有相應帶來農民淨收入增加。換言之，隻有糧價上漲達到一定高度之后，才可能超過后者。﹝5﹞從1994年和2004年的經驗值來看，至少糧價要上漲25%以上，才能真正帶來農民淨收入的增加。觀察也發現，近幾年糧食收購價每年小步提高的做法，其實際效果已經大打折扣。為直接提高農民種糧預期，糧食收購價至少要提高一次性30-40%以上才有實際意義。
（二）糧食收購價提高多了也不行
一方面，根據2011年我國農村居民人均純收入結構測算，如果糧食價格增加50%，且全部能夠轉化為農民人均純收入，則其農業收入恰好與人均工資性收入持平。從而，農民外出務工的積極性可能受到抑制，影響農民向城鎮市民、向非農產業的轉化。另一方面，可能會對我國糧食收購資金、糧食儲備等形成太大的壓力。
為此，綜合來看，我國糧食收購價應當提高30-50%為宜。
﹝參考文獻﹞
﹝1﹞國家統計局.關於2013年夏糧產量數據的公告﹝EB/OL﹞.http：∥www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/gjtjjgg/t20130712_402910713.htm.
﹝2﹞國務院研究室課題組.中國農民工調研報告﹝M﹞.北京：中國言實出版社，2006：105.
﹝3﹞黃應來.18.26億畝：耕地紅線岌岌可危﹝N﹞.南方日報，2011-2-25（A16）.
﹝4﹞鄭芳，趙翠萍.糧價周期波動與城鎮居民生活消費關系的研究﹝J﹞.《價格理論與實踐》2008(12)。
﹝5﹞鄭芳.糧價波動與農民增收關系的歷史考証﹝J﹞.中國物價，2008(9)。
 |
| 相關專題 |
| · 《國家行政學院學報》 |
