公平正義是處理好改革發展穩定關系的關鍵

改革發展穩定在中國社會主義現代化進程中的特殊定位

一般而言，改革發展穩定三者之間，改革是手段，發展是目的，穩定是條件。但是，從中央戰略持續推進的角度看，三者之間還有更重要的一層關系，即：在中國實現現代化進程中，改革是主線或主要脈絡，發展是硬道理，穩定是硬任務。之所以這樣，源於當前基本國情和獨特的發展路徑。

從國情上看，當前我國存在兩個數據：一是戶籍農民9.5億，佔總人口的70%。這意味著，現代化要實現“種蘋果種梨—賣蘋果賣梨”轉換，我們還有70%的人口沒有做到﹔二是農村宅基地5.52億畝，是城市社區的4.8倍。這意味著，現代化要完成“自然村落—城市社區”轉換，我們還有4.8倍於城市社區的國土空間未實現轉變。也就是說，從現代化的戰略要求及其現在的實現程度看，我們依然任重而道遠。

那麼，我們今天在哪裡？1978年，中國啟動農村改革﹔1984年，啟動城市改革，二者構成了改革的啟動階段。1993年，十四屆三中全會通過《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，意味著中國引進市場體制，實現了重要體制的突破﹔2002年，十六屆三中全會通過《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，標志著我們完成了對市場基本框架的完善工作。合起來看，1993—2013年，構成中國改革進程中的重要體制突破和完善階段。今天，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》再次表明，我們的改革進程出現了一個質的飛躍：從某一方面的改革到全面改革﹔從先易后難的改革到攻堅期、深水區的改革﹔從摸著石頭過河性的改革到摸著石頭過河與頂層設計相統一的改革。所以，改革啟動（1978—1993）—改革的體制突破和完善（2003—2013）—改革的全面深化（2013起），構成了中國現代化進程特有的路徑和脈絡。這意味著，改革成為我們現代化進程的主線或主要脈絡。

發展緣何成為硬道理？源於我國的發展需求和社會主義的根本任務。其一，從發展需求看，1978年啟動改革，要解決溫飽問題。此時，中國社會蛋糕不大，其核心需求是要做大蛋糕。所以，一直到2002年溫飽問題基本解決為止，中國一個時期內（1978—2002年）的基本需求都是“生產性”的，社會總體上處於進行“生產性努力”的階段。2002年至今，雖然中國的“肚子問題”相對緩解，但是，在擁有70%農村人口和5.52億畝農村宅基地的國情面前，中國依然要面對做大蛋糕的需求。一定意義上，中國發展依然是“生產性”偏重的狀態，所以，發展仍然是我們解決問題的關鍵。十八屆三中全會根據生產力決定生產關系的原理和方法，並根據我國生產力發展水平依然比較低的實際，明確強調，要堅持發展仍然是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心。其二，從社會主義的根本任務看，社會主義是共產主義的第一階段，社會主義的任務是提供足夠的“蘋果和梨”，最終使其達到“像空氣和陽光一樣多”，從而推進社會進入“產品經濟時代”（共產主義的高級階段）。因此，在社會主義社會階段，我們的根本任務是解放和發展社會生產力。一則現實需求，二則內在要求，這兩個方面構成當前我國國家發展的基本遵循。

穩定為什麼是硬任務？一方面是由當前我國的“分配性訴求”決定，另一方面則是因為社會主義最終目的——共同富裕使然。體現在社會心態上就是，以前人們默默低頭拉車，現在則是慢慢抬頭，盯著蛋糕。如何把蛋糕分好？需要一個好的游戲規則。而游戲規則在本質上講，是一種基於一定認同的社會秩序建構，這種建構的核心要素有二個：一是平穩，二是協定。平穩，即動態的平衡﹔協定，即協商基礎上的定規定制。合起來，就是現代意義上的穩定。

所謂社會主義的最終目的——共同富裕，核心是指勞動者通過嚴密的政黨制度實現對國家政權的控制，在經濟議程上體現為國有資本對私人資本的控制。其基本邏輯是：私人資本具有兩個本性，即利潤嗜求和安全本能。利潤嗜求，使得資本具有自私性和不正義性﹔安全本能，使得資本沒有祖國。為克服資本的負面性，馬克思提出國有資本理念，即通過國家對資本的控制，使得它既有祖國，又具有一定自律性。在這裡，國有資本其背后的主體是勞動者，前台的手段是市場，外部的邊界是國家，三者合一，既約束了私利，又保証了動力，體現了社會主義在商品領域對資本主義的揚棄。因為這種揚棄的核心是對資本的“私利性”的克服，因此在邏輯上，國有資本的核心特征是“共同體性”，反映在實踐上，即社會主義發展的最終目的是共同富裕，而不是少數人富裕。不是為了少數人發展，因而該發展具有可持續性﹔不是為了個體性利益，因而該發展具有內在的協商訴求。合起來，共同富裕，既具有可持續性優勢，又具有協商性訴求。因此，共同富裕的價值取向，在客觀上要求社會發展追求“穩定”之特質（動態平衡+協商規制）。在這個意義上，保持穩定是社會主義發展的內在訴求。

總而言之，改革發展穩定之關系，因為中國社會主義現代化進程的獨特性，形成了不同於其自身邏輯關聯的新一層關系，即改革是主線或主要脈絡、發展是硬道理、穩定是硬任務，這層關系構成中國現代化進程的實踐框架。這一框架意味著，在全面深化改革新階段，一定要處理好改革發展穩定的關系。問題的關鍵是：如何改革？如何發展？如何穩定？

公平正義是處理好改革發展穩定關系的關鍵

從理論上說，公平，核心是比例平等﹔正義，核心是絕對平等。比例平等，來源於A和B之間的下述關系：若A有能力，貢獻100元價值，B能力一般，隻能貢獻10元價值，那麼，社會該如何回報？如果確定“同一回報率”，則就是公平。在這裡，“同一回報率”之所以最佳，是因為，唯有這樣才可以激勵能者，鞭策平者，使“蛋糕越來越大”，舍此相反。換言之，公平的起點是解決效率問題。但是，假若社會僅僅推行公平政策，那麼，A得的越來越多，B得的相對越來越少，則兩極分化出現﹔若兩極分化超出臨界點，那麼，社會可持續性就會中斷。可見，公平原則具有邊界，超出該邊界，公平的功能就會走向反面。基於此，正義原則成為必須。

何為正義？這即“絕對平等”原則。其內涵是：隨著公平的推進，A成為富人，Ｂ相對成為窮人。如何避免兩極分化？需要測算窮人Ｂ能過上“有人的尊嚴的生活”需要多少錢，假若測算得出需要50元，那麼，國家就要無償提供50元，既給Ｂ也給Ａ，這就是絕對平等的含義，也即正義的基本邏輯。可見，正義原則針對的是如何避免兩極分化、如何確保最窮的人能過上有人的尊嚴的生活。簡言之，正義與社會“效率”無關，它解決的是可持續性問題。

綜合而言，首先，一個社會的發展要有效率，否則社會就沒有蛋糕或者蛋糕越來越少，這決定了社會的首要邏輯是公平﹔其次，社會的發展的要旨在於永久持續，而公平本身無法提供可持續性支撐，因此，正義成為社會發展的第二個要件。完整說，一個社會，第一要件是公平，有它才會有蛋糕或者才會不斷做大蛋糕﹔第二要件是正義，有它才有可持續性，進而永久發展。