葉興慶:從四個方面賦予農民更多財產權利

擴大集體資產股份的權能

除了承包地、宅基地外，一些地方特別是城郊農村，還有大量的集體經營性資產。隨著集體經營性建設用地平等入市，一些地方的村級集體資產將會大幅度增加。如何用制度管好這些集體資產，關系農民切身利益，也關系村干部自身安全。十八屆三中全會《決定》要求，“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。”在這方面，改革的空間更大、法律障礙更小、步伐應該更快。

為此，在集體資產較多的地方，應該加快推進集體產權制度改革。方向是將集體資產折股量化到有集體經濟組織成員資格的所有人，實現“農民變股東、資產變股權”，實現從“共同共有”到“按份共有”的轉變。農民獲得的集體資產股權，不僅應有佔有、收益的權能，而且應有處分的權能，也就是可以抵押、擔保、轉讓、繼承。農民既可以長期持有集體股權，也可以有償退出集體股權。這有利於人口流動。在不斷完善治理結構的基礎上，甚至可以增資擴股，使集體經濟的產權結構更加開放，而不是繼續封閉。這可以增強其活力。

作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部部長