楊 亮
2、“穩中求進”：凸顯“三維一體”思維
亞洲開發銀行12月11日發布報告，將中國今年經濟增長預期從7.6％調高至7.7％。國家統計局最新發布的數據顯示，中國經濟全年增長實現7.5％的目標已無懸念。2013年歲末年終，中國決策層充分把握“宏觀政策要穩定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的三維一體的政策思路，使其形成推動改革的合力，引領中國經濟在全球復蘇“陰晴不定”中穩中有進。
回首今年上半年，中國經濟一度承壓，財政收入負增長、銀行間市場出現“錢荒”、出口下滑、經濟增速連續放緩……諸多挑戰面前，中央保持清醒判斷，遵循“宏觀政策要穩定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的政策思路，堅持“穩中求進”，沒有急於採取大規模經濟刺激計劃，而是選擇了既利當前、更惠長遠的組合策略。
“‘穩’，就是要保持宏觀政策的穩定性和連續性。在財政方面，不擴大赤字、壓縮行政開支﹔保持貨幣政策的定力，不因經濟下行放鬆銀根，也不因復蘇反彈而收緊流動性，充分盤活存量，用好增量，支持實體經濟發展。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說，平穩是主基調，平穩中有所進取，才能突破增長瓶頸。
事實証明，下半年中國經濟穩住了基本面。第三季度，經濟同比增速比上季度反彈0.3個百分點，投資、消費、出口“三駕馬車”穩中略升。
“新一屆領導人充分‘放活微觀’，不斷推動改革創新，激發市場活力，釋放內需潛力，旨在形成真正的增長內生力量。”張立群認為，從取消下放330多項行政審批、簡化投資審批程序、減免小微企業稅收、推進營業稅改增值稅、放開貸款利率管制，到建立上海自貿試驗區……在微觀政策放活的引導下，中國經濟增長的內生動力悄然發力。中國踏上了以市場為主導的深層次經濟改革之路，為破解經濟轉型之困提供強大動力。
與此同時，“社會政策托底”直指民生保障。中國以保基本、兜底線、促公平、可持續為准則，防范和補救市場失靈，為民生兜底——城鄉居民收入不斷提高﹔中央和省級財政教育支出最大限度向貧困地區傾斜﹔棚戶區改造將超過300萬戶……
“經濟增長要有‘底線思維’，通過財政、稅收、社會保障體系等改善民生才是經濟發展的最終意義所在。”張立群認為，宏觀需要在微觀層面得到落實，宏觀穩定則必須有堅實的微觀基礎，而它們最終是要服務社會，使社會各階層分享改革紅利。
專家普遍認為，穩定宏觀、放活微觀、社會兜底是有機統一的整體，它們相互支撐，協調統籌，最終將形成改革合力。張立群說：“宏觀穩定為改革營造平穩的經濟環境﹔放活微觀是推進改革前行的動力，而保民生既是經濟發展的最終目的，也是保持社會穩定的基礎，這凸顯了中國經濟治理的‘三維一體’新思維。”
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