·改革將改變國家機構的治理體系
認真學習研究《決定》，我們可以發現其中的一個最大亮點，就是在全面深化改革的總目標中第一次提出了“國家治理體系和治理能力的現代化”這個全新概念。圍繞構筑國家治理體系，《決定》又從不同層面提出了政府治理、社會治理和“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一系列重要概念。
研究現代公共管理理論的學者都知道，在現代公共管理學研究中，國家治理體系和國家治理能力，是一個重要研究領域，也是國家現代化的重要內容。黨的報告中第一次使用這個概念，並納入未來我國改革的總目標，體現了黨中央的政治遠見和開放胸懷，適應了社會主義市場經濟發展的內在要求和國家發展現代化的大勢。
國家治理體系，包括由經濟制度、政治制度、社會制度和文化制度構成的一攬子國家制度體系和相應的法律法規體系。它強調國家權力的合理配置和制衡、權力運行的有序和合規、決策的民主和公眾的參與。從管理一個國家到治理一個國家，一字之變，體現了管理主體的多元、共擔、共治、共贏的理念，突出了權力的分享、合規、依法、有序和服務，這是一個重大的思想革命，也是一個宏大的改革命題，並為全面改變國家機構的治理體系出了一篇大的文章。
其中，政府治理是國家治理體系和治理能力建設的重要核心內容。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，圍繞正確處理好政府與市場的關系這個核心，將形成有效的政府治理，實現政府“善治”，建設一個“法治政府和服務型政府”。
為此，我們將大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用將主體現為保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
政府改革也將直面三大問題：一個是行政權力邊界的問題，一個是行政權力錯配的問題，一個是行政權力約束的問題。解決好這三大問題，將對政府公務員帶來一次“切膚之痛”，就此也將真正形成一個法治中國的廉潔政治，實現干部清正、政府清廉和政治清明。
——曾經政事不分的央企、高等院校、科研院所、醫院的行政級別將逐步取消，科研院所的院士也將不再有終身制。
——探索實行官邸制后，公務員將不准多處佔用住房和辦公用房﹔健全改進作風常態化制度后，公務員將不准違規配備公車，不准超標准進行公務接待。
——完善發展成果考核評價體系后，單純以經濟增長速度評定政績的偏向將得以遏制﹔隨著自然資源資產負債表探索編制和施行，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標將成為在任干部的“頸上之劍”……。
當然，隨著《決定》中提出的“深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制”的形成，也會使各方面具有治國理政的優秀干部充分涌現，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。
就此，“官本位”觀念就此將得以破除，干部將能上能下、能進能出﹔推行公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度，將會使各年齡段干部不再有晉級的“天花板”煩惱﹔黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系的建立完善，將形成集聚人才、擇天下英才而用之的體制機制，各類干部人才將都有成長成才、脫穎而出、施展才華的廣闊天地。
（作者系國家行政學院研究員）
 |
| 相關專題 |
| · 胡敏專欄 |
