袁曙宏
黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確發出了“推進法治中國建設”的號召，深刻指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”同時把“深化行政執法體制改革”作為建設法治中國的一項重要任務，提出了目標要求，作出了具體部署。我們一定要深入學習領會，堅決貫徹執行。
一、深化行政執法體制改革的重要意義
行政執法體制既是行政體制的重要組成部分，更是法律實施體制的關鍵環節。深化行政執法體制改革能否取得顯著成效，直接關系到法律法規能否全面正確實施，關系到人民群眾合法權益能否得到切實保障，關系到經濟社會秩序能否有效維護，關系到依法行政能否真正落到實處。
（一）深化行政執法體制改革是全面推進依法治國、加快建設法治政府的迫切要求
習近平總書記明確指出：全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法。“行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。”行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現政府職能的重要方式。我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規都是由行政機關執行的。行政執法是否嚴格公正，直接體現著各級政府依法行政的水平和程度。應當看到，這些年來，行政執法總體有了很大改善，取得了明顯進步，但也仍然存在著不少問題：亂執法、粗暴執法、執法尋租、貪贓枉法甚至充當黑惡勢力“保護傘”的問題時有發生﹔執法不作為問題日益凸顯﹔執法不重視程序、違反程序的問題較為普遍﹔一些執法人員素質、水平不高甚至“吃拿卡要”問題比較突出。這些問題的存在，特別是在一些案件中通過互聯網集聚、放大和演化，嚴重損害了黨和政府形象，造成了惡劣的社會影響。因此，必須深化行政執法體制改革，明晰權責配置，完善運行機制，規范裁量行為，強化程序約束，嚴格責任追究，以為實現嚴格規范公正文明執法提供體制保証，為到2020年基本建成法治政府奠定堅實基礎。
（二）深化行政執法體制改革是保障人民群眾權益、實現社會公平正義的迫切要求
在行政機關的所有行政活動中，行政執法與人民群眾的切身利益最密切相關，行政執法人員與人民群眾打交道最多。這就要求行政執法機關決不能將執法僅僅看作一項孤立、簡單的法律技術和法律操作行為，而必須看作是保護人民權益、體現公平正義的權力行使行為和社會系統工程。目前，一些地方和部門在行政執法中仍然缺乏宗旨意識和群眾觀念，要求群眾履行義務多，主動保護群眾權利少﹔講方便執法多，講方便群眾少﹔處罰制裁多，提供服務少﹔硬性管理多，說服疏導少。結果很多時候表面上看似乎完成了執法任務，但往往是法了事不了，案平理未平，實際上擴大或激化了社會矛盾，損害了人民群眾對法律的信仰，影響了人民群眾對實現社會公平正義的信心。解決這些問題，必須深化行政執法體制改革，把“一切為了人民”“一切依靠人民”作為深化改革的指導方針，牢固樹立以人為本、執法為民的宗旨意識，真正做到執法與服務結合、懲罰與教育互濟、打擊與保護並重。
（三）深化行政執法體制改革是嚴懲違法犯罪行為、維護經濟社會秩序的迫切要求
嚴懲違法犯罪行為、維護經濟社會秩序是行政執法的主要目的之一，也是我國現階段必須高度重視的一項重要任務。當前，我國改革發展穩定正處於關鍵階段，利益格局調整困難復雜，社會矛盾糾紛高發多發，無論是在經濟調節、市場監管領域，還是在社會管理、公共服務領域，都有不少嚴重失序失范的突出問題，人民群眾反映強烈。亂世用重典，盛世治亂也要用重典。執法寬嚴的抉擇，當以社會需要和人民意願為標准，審時度勢，依法而行。解決我國一些重點領域的違法亂象和人民群眾的普遍擔憂，僅靠道德、自律難以有效制止違法行為，僅靠常規執法也不足以矯正少數違法者長期形成的行為慣性。隻有嚴字當頭，重典治亂，才能讓違法者付出難以承受的代價，讓守法者獲得遵守制度的紅利，讓誠實守信和公平正義在法治的陽光下茁壯成長。為此，必須通過深化行政執法體制改革，建立起更加權威、更加高效、更加有力的行政執法體制，來堅決遏制和懲治各類違法犯罪行為，努力形成風清氣正、規范有序的經濟社會秩序，顯著提高全社會對行政執法工作的認可度和滿意度。
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