袁曙宏
三、深化行政執法體制改革的基本要求
深化行政執法體制改革涉及面廣、工作量大，任務復雜艱巨，關系到各級政府所屬大多數部門和數百萬行政執法人員，必須以更大的勇氣和力度積極穩妥予以推進。
（一）要高度重視對深化行政執法體制改革的領導
各級政府和各部門要充分認識深化行政執法體制改革的重要意義，把深化行政執法體制改革擺上重要議事日程，切實負起領導責任，認真做好深化行政執法體制改革的統籌謀劃、組織協調、跟蹤檢查、督促落實工作，及時研究解決改革中存在的突出問題，提出具體任務和工作措施。要從本地方、本部門實際情況出發，結合經濟社會發展狀況，因地制宜，有序推進，特別是要加大力度推進整合執法主體、相對集中執法權和綜合執法工作，認真解決實踐中發現的問題，總結推廣成熟的經驗，不斷取得新突破。要加強配套制度建設，有立法權的地方可以適時制定地方性法規或政府規章，沒有立法權的可以根據需要制定規范性文件，為深化行政執法體制改革提供制度保障。
（二）要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題
檢驗行政執法體制改革方向對不對、效果好不好，最重要的標准就是看能不能有效解決行政執法中人民群眾反映強烈的突出問題。“問題就是時代的聲音”，就是改革的重點，就是舊體制的突破口和新體制的生長點。我們必須以問題為導向抓住牽動全局的主要改革環節，確定事關群眾利益的重點改革任務，著力推進，率先突破。比如，如何深化食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安等領域的行政執法體制改革，以解決涉及人民群眾生命財產安全的違法犯罪案件多發頻發的問題，就需要高度重視、重點推進。這些問題發生在人民群眾身邊，人民群眾看得最清、感受最深、利益最直接，影響很壞，破壞力很大。各地方、各部門必須樹立問題導向意識，抓住主要矛盾，確定重點任務，一個一個地攻堅克難，使深化行政執法體制改革真正能解決最突出的矛盾和問題，真正讓人民群眾滿意。
（三）要切實增強改革舉措的系統性、協調性
深化行政執法體制改革既涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域，也涵蓋政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能等各個方面﹔既要立足當前，在解決突出問題上見實效，實現改革的階段性突破，又要著眼長遠，在制度、機制、能力建設上下功夫，建立嚴格規范公正文明執法的長效機制。這就要求各地方、各部門在深化行政執法體制改革上必須有寬廣視野和系統思維，各項改革舉措要通盤考慮、整體規劃、統籌安排，不能被一些表面現象所左右，頭痛醫頭，腳痛醫腳。比如，要處理好深化行政執法體制改革與深化行政體制改革的關系，把深化行政執法體制改革放到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制的大目標和大框架下來謀劃推進。又如，要對權責交叉突出、相互扯皮嚴重的一些執法部門和領域進行集中改革和系統改革，既防止雨過地皮濕，改革走過場，又防止按下葫蘆起了瓢，老問題沒有解決又引發了新問題。再如，要加強行政執法體制與刑事司法體制的銜接配合，保証行政執法機關及時向司法機關移送犯罪案件，司法機關堅決支持行政執法機關嚴格執法，以形成打擊違法犯罪行為的強大合力。總之，要通過對深化行政執法體制改革的頂層設計，來增強改革的科學性、系統性和協調性，實現改革的相互協調、相互促進而不是相互脫節、相互掣肘。
（四）要積極鼓勵地方部門勇於探索創新
尊重、鼓勵基層群眾探索創新是我國35年改革開放的動力所在和成功經驗。近些年來，各地方、各部門特別是一些市縣政府在深化行政執法體制改革上勇於創新、攻堅克難，打破了不少條條框框，進行了卓有成效的努力，如整合執法主體、相對集中執法權、推進綜合執法、建立執法責任制、創新行政執法方式等，許多重大改革舉措都源於基層的實踐創造。在下一階段的改革中，應當繼續鼓勵各地方、各部門大膽創新、深化創新，對改革中的成功做法要及時總結完善，上升到制度層面推廣﹔對改革中出現的失誤應及時指導改進，最大限度發揮改革的正面效應﹔要在立足我國國情的基礎上，積極借鑒其他國家和地區行政執法體制改革的有效做法和有益經驗，以廣開視野、博採眾長，但決不能食洋不化、照抄照搬。
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