深化黨的建設制度改革 為全面深化改革提供堅強保証

四、健全改進作風常態化制度，以優良作風為全面深化改革保駕護航

《決定》明確提出“改進作風常態化”這個命題，表明我們黨對作風建設規律的認識達到新的高度。作風建設是黨的建設的永恆課題，隻有進行時沒有完成時，隻有起點沒有終點。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進作風建設，在“常”、“長”二字上下功夫，做到長期抓、反復抓，實現常態化。沒有制度化就沒有常態化，要進一步健全作風建設的相關制度，建立長效機制。

作風建設既是一個長期任務，又具有階段性特點，不同時期需要解決的問題和重點是不同的。當前，人民群眾對我們黨的作風反映最強烈的，主要是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。《決定》明確指出：“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。”圍繞這個重點，健全改進作風常態化制度，需要著重抓好以下7個方面的工作：一是完善領導干部直接聯系群眾和服務群眾制度，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制。二是健全改進文風會風制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。三是完善艱苦奮斗勤儉節約制度，健全嚴格的財務預算、核准和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。四是健全選人用人制度，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。五是改革政績考核機制，科學確定政績標准，嚴格考核政績和用好政績考核結果，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。六是規范並嚴格執行領導干部工作生活保障制度，包括不准多處佔用住房和辦公用房，不准超標准配備辦公用房和生活用房，不准違規配備公車，不准違規配備秘書，不准超規格警衛，不准超標准進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標准享受待遇等問題。探索實行官邸制。七是健全反對特權相關制度，完善並嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。各級黨委要抓緊建立健全這些方面的制度，並狠抓落實，以優良作風保証《決定》確定的各項改革任務的落實。

五、加強反腐敗體制機制創新和制度保障，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明

創新反腐敗體制機制，是《決定》強調的深化黨的建設制度改革的重點任務之一。旗幟鮮明地反對腐敗，是我們黨的性質和社會主義制度決定的，也是確保改革成功的內在要求。要堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，為深入開展反腐敗斗爭提供強有力的組織領導和制度保障。

第一，落實黨風廉政建設責任制。《決定》指出：“黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”這就進一步完善了黨風廉政建設責任制，特別是強調了黨委的主體作用，有利於黨風廉政建設責任制真正落到實處。同時，各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。

第二，改革黨的紀律檢查體制。《決定》指出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。”這方面，《決定》作出了兩項重大改革：一是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。這是黨的紀律檢查機關內部職責權限的重大調整。二是各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這是紀檢機關領導干部管理權限的重大調整，是實現強化上級紀委對下級紀委領導的組織保証。《決定》還指出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”這些規定，都有利於完善黨的紀律檢查體制。

第三，健全反腐倡廉法規制度體系。根據依法執政、依法反腐的理念，《決定》突出強調健全反腐倡廉法規制度體系，並明確指出：“完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。”這些方面法規制度體系的完善，必將進一步提高法治反腐的水平和成效。

此外，《決定》還強調，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位﹔加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力﹔創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，等等。這些對加強黨的思想理論建設、領導班子建設和基層黨建工作等提出了明確要求，我們要深刻學習領會、認真貫徹落實。