深化黨的建設制度改革 為全面深化改革提供堅強保証

二、加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。加強民主集中制建設，是提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平的根本保証。《決定》雖然沒有集中闡述加強民主集中制建設問題，但從不同角度提出了一系列要求。

第一，完善決策機制，提高決策水平。科學執政、民主執政、依法執政，就要求科學決策、民主決策、依法決策。全面深化改革涉及諸多領域和諸多環節，頭緒繁多，問題復雜，許多重大改革直接影響廣大人民群眾切身利益，有的甚至關系黨和國家的長治久安，容不得半點閃失。各級黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機制，保証改革和發展決策的科學性。要規范決策程序，決策前深入開展調研，決策中充分發揚黨內民主，決策過程中及時進行評估。對出台的重大改革、發展措施健全專家論証、技術咨詢、決策評估機制，注重從實踐中探索規律、總結經驗，使決策更加科學。要建立公示和聽証制度，增強決策的透明度。

第二，進一步完善各級黨委、政府的運行機制。《決定》指出：“規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。”現在，無論是黨委部門還是政府部門，都存在職責不清、職能重復、交叉、錯位等問題，經常出現“九龍治水”或“三個和尚抬水吃”現象，既相互扯皮又無法問責，既影響了服務基層服務群眾的成效又增加內部協調的難度。要按照《決定》精神，厘清黨委、政府及其部門的職權邊界，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，理順工作關系，保証各級黨委、政府權力配置科學合理、運行規范高效。

第三，進一步形成科學有效的權力制約和協調機制。按照把權力關進制度籠子的要求，著力構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系。特別是要加強和改進對領導干部特別是主要領導行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督，保証權力不被濫用。要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。