05 深化社會體制改革，建設既充滿活力又和諧有序的社會
中國社會科學院馬克思主義研究學部主任 程恩富
黨的十八屆三中全會《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”。這既反映了大多數社會群體的企盼，也反映了黨中央順應民意而制定重要的社會建設原則。
落實三中全會精神，我們應加快完善“四個機制、六層框架”的中國特色社會主義社會制度。社會制度是維系和諧社會關系和社會穩定的制度保障。我國改革開放以來取得了巨大的歷史成就，但隨著人口加速流動和社會結構的急劇變化，我國在治安防控、社會保障、權益維護、戶籍管理和基本公共服務等管理制度方面的滯后，使社會管理難度和風險逐漸加大。同時，傳統的以維系社會秩序、保持社會穩定的社會管理方式，因情況變化而不利於激發整個社會的活力。從秩序和活力並重的現代社會管理理念看，中國特色社會主義社會制度在制度設計上應實現三個方面的互動，即在黨的領導下，使社會管理網絡實現政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。
新的社會制度在內容上主要應建立和完善六個方面的具體制度：加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制﹔加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系﹔加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制﹔加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制﹔加快形成廣覆蓋、多層次和可持續的社會保障體制﹔加快形成財富和收入合理分配的共同富裕體制。簡言之，通過確立“四個機制、六層框架”的制度，確保社會既充滿活力又和諧有序，使社會管理工作適應新一屆黨中央的總體要求。
加快完善社會主義的社會體制和經濟體制建設的最終目的是什麼？其最終目的都應為民生改善服務。以改善民生而改革開放，即民生導向的改革開放，這是廣大人民群眾利益和實惠所在，也是改革開放的出發點和歸宿點。舉例來說：當前我國財富和收入分配貧富分化的問題凸顯，必須高度重視和落實鄧小平關於解決共同富裕的理論。全社會所有制結構中公有制經濟較快下降、私有制經濟大幅上升的根本性變化，是導致貧富分化的首因或根本原因。必須重視公有制經濟的地位和作用，不斷壯大國有經濟，振興集體經濟，提高勞動收入份額，採用各種綜合調節措施，以便制止貧富分化和促進全體人民的共同富裕。
06 加快建立生態文明制度，建設美麗中國
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長 侯永志
黨的十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”
這是順應時代發展新要求的戰略舉措，充分體現了我們黨對人類社會發展規律認識的不斷深化，體現了我們黨對生態文明基本特征的准確把握，體現了我們黨大力推進生態文明建設的決心。
黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的強力推動下，我國物質財富實現了極大增長，但在這個過程中，我國的生態環境也遭受了較大程度的破壞，人民群眾對此意見頗大。這種狀況如不迅速改變，不僅發展難以持續，社會也難以穩定。對此，必須對現行的不符合生態文明要求的制度、體制、機制進行改革。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革，建立系統完整的制度體系。
生態文明建設的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業單位責任制度。《決定》在生態文明制度建設方面，提出了不少有針對性和可操作性的具體措施，如：建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制﹔堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展﹔建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法，等等。隨著這些措施的落實，將加快生態文明建設步伐。
當然，如果經濟發展不能轉到低消耗、低污染的模式上來，生態文明建設的種種努力所產生的效果將會被抵消。我們要看到生態文明建設與其他領域問題存在的錯綜復雜聯系，不能單兵獨進，隻有統籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。要按照科學發展觀的要求，推動生態文明體制深化改革，促進經濟發展方式轉變，促進生產方式和生活方式的綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產出、能循環、可持續的新型工業化道路，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
完成生態文明建設的各項任務，最終也離不開黨的領導。沒有黨的正確領導，包括生態文明制度建設在內的各項改革措施就難以落實。在生態文明建設的一些領域，市場尤其容易失靈，這也是被國際和歷史經驗所証明了的。對此，《決定》也鮮明地指出，要更好發揮政府的作用，以政府的作用來矯正市場的失靈。
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