正是在實施“有效的政府治理”大格局下，三中全會強調了深化行政體制改革，必須繼續切實轉變政府職能，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平等諸項任務。深化行政體制改革最重要的一個方面就是要簡政放權，實行壯士斷腕、自我革命。《決定》指出，“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”。這樣，政府治理才能夠真正受民眾歡迎，為民眾辦事，得民眾滿意，也才能夠更加適應於社會主義市場經濟發展。
懲治和預防腐敗體系與反腐敗體制機制改革
要使領導干部 “不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”
堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是執政黨必須始終抓好的重大政治任務。長期以來，對於執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，對於改革開放和社會主義現代化建設全過程都要反對腐敗，執政黨的認識是清醒的，旗幟是鮮明的，並且一以貫之地反對腐敗。但是，在政治領域，當前的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。反腐倡廉問題已經成為政治體制改革中備受關注、也飽受詬病的話題。為此，新一屆中央領導集體深謀遠慮，高度重視部署反腐倡廉建設工作。《決定》再一次重申，“健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”，“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”，“健全改進作風常態化制度。”把懲防體制體系與反腐敗體制機制創新和制度建設結合起來，凸顯了中央反腐倡廉的決心和策略。
三中全會所強調和部署的反腐敗斗爭，定位於“制度式”。關於懲治和預防腐敗體系與反腐敗體制機制，最近，中央已有了很好的思路，就是王岐山提出來的“三個不”，即要加強理想信念教育，使領導干部從思想上把好關，“不想腐”﹔要強化制度建設和監督管理，使領導干部無法腐敗，“不能腐”﹔要堅持有腐必懲、有貪必肅，措施嚴厲，下場可悲，使領導干部畏懼戰栗，“不敢腐”。這是反腐倡廉工作的總思路，應該圍繞著這“三個不”，構建懲治和預防腐敗體系與反腐敗體制機制的主要方面和主要環節。此外，還要建立官員財產的申報和公示制度等有力反腐的制度。
（作者為國家行政學院教授）
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