賦予農民集體土地的處置權、抵押權和轉讓權
目前官方界定的農民財產權利主要包括農民的土地承包權、宅基地使用權、集體資產受益權。遺憾的是，目前農民的這個財產權利受到各種約束，真正給農民帶來的收益很小。比如以農村建設用地來看，我國所有城鎮建設用地是2.5億畝，給城鎮居民帶來巨大的財產收益，農村的非農建設用地其實也有2.5億，但給農民帶來的收益極少。農民目前的整體收入中，來自財產權利的收入不足3%。由於各種制度障礙，農村巨大的土地資產，目前基本上處於沉睡狀態，給農民帶來的財產性收入很低，這和農民擁有的巨量財產其實是不相適應的。
三中全會決定提出要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。這個內容也是此次決定三農方面最大的亮點。農民在農村的房子讓老鼠住，自己在城裡打工卻隻能住老鼠窩。農民的宅基地、承包地不能進行抵押貸款，城市資金進入不了農村，農村隻能陷入衰落之中。
賦予農民更多的財產權利，就應該打破目前的各種障礙，讓農民的財產真正為農民帶來收益。農民擁有的最大的資產是土地，通過確權頒証，應該允許農民進行抵押貸款，進行出租轉讓。應該逐步縮小征地范圍與面積，允許農民帶地邁向工業化與城鎮化。
破除單向的抽水機體系，引導城鄉要素的平等雙向交流
城鄉二元結構是目前制約我國城鄉發展一體化的主要障礙，也是我國城鄉差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉生產要素交換不平等，而且形成一個巨大的抽水機系統，單向地把農村生產要素抽向城市：農村大量的資金通過郵政儲蓄及設在農村的金融機構網點輸向城市，而農村居民因為主要財產承包地與宅基地難以進行抵押從而很難得到金融貸款﹔農村每年大量的土地被低價征收用於工業與城市建設，而給予農民的補償卻極低。目前巨大的城鄉公共品服務“勢差”更加劇農村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市。農村失血比造血多，長此以往，隻能造成城市畸形繁榮，農村陷入衰落。必須在制度上進行探索，讓城鄉要素平等交換，城鄉互動，實現城鄉雙重循環反復的鏈接，讓城裡的人力、物力、財力也能夠向鄉村轉移，從而真正地實現城鄉一體化夢想。
（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授）
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