剝離戶籍挂鉤政策，這是農民工融入城市的基礎制度
讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，首先必須改變二元戶籍制度，讓進城農民享受平等的公共品服務。破除城鄉二元結構，讓農民平等參與現代化進程意義重大。未來應該採取各種措施，加快農民工融入城市。應盡快實行居住証制度，剝離戶籍挂鉤政策，這是農民工融入城市的基礎制度。 雖然戶籍制度的作用在弱化，然而由於就業、社會保險、醫療保障、子女教育、社會福利、住房保障等與戶籍緊緊捆綁在一起，讓沒有城市戶口的農民工在享受公民權利上遭遇了排斥性，戶籍不僅增加了農民工在城市生存和發展的成本，同時也因其所內含的不平等因素使得進城農民工難以融入城市社會，甚至帶來市民化的中斷。尤其是大都市，北京、上海、深圳、廣州每個城市都有上千萬的農民工，因此這些地方，戶籍制度的改革相對比較困難，但完全可以實行居住証制度，使那些有穩定工作與收入的農民工，盡快縮小與戶籍人口的公共服務差距。
其二是應把農民工納入城鎮保障房體系。如果農民工要真正融入城市，一定要有居住場所。而目前農民工在城鎮有房比率不到1%， 60%自己租賃，49.8%的農民工住在集體宿舍。農民工由於收入低，租住城中村等“臟、亂、差”地方。如果不解決農民工在城裡住房問題，農民工在城市難有安身之所，城鎮化就成為一句空話。
此外，應把農民工子女納入城鎮教育體系。1億多農民工，4500多萬留守兒童。如果不解決留守兒童問題，農民工也難以融入城市。再者，應解決農民工的醫療社保服務問題。新農合如何讓農民工在城鎮看病是一個大問題，應該讓農民工享受到城市居民同等的醫療衛生公共服務。
建立城鄉統一的建設用地市場，還需要實質性政策來推動
城鄉一體化建設需要有配套的土地制度改革，實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，應該建立類似的土地交易機制，使農民分享城市化過程中的土地增值收益，使進城農民獲得創業資本，這樣的城鄉一體化建設才是可持續的，才能夠促進農民收入的不斷增長和生活水平的不斷提高。
建立城鄉統一的建設用地市場其實已提了數年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農民長久的承包土地權等。時光已過去五年，目前的確權頒証工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關部門給出的時間是五年，可見這個工作在實際執行過程中面臨的難度之大。如何真正落實建立城鄉統一的建設用地市場，還需要更多的實質性政策來推動。有關農村非農建設用地能否真正做到同地同權同利，雖然各地已進行了諸多試點，但如果沒有全國性的綱領性文件，城鄉統一還會繼續爭論下去。
目前我國數量龐大的農村集體建設用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。由於各種嚴格的限制，農民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產性收入。但現實情況卻是農村集體建設用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉權利缺乏可靠保障。如何打破堅冰，讓農民在工業化與城鎮化過程中也能夠真正受益，需要進一步改革。
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