清除地方保護和市場壁壘，加快形成全國統一市場

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”我國改革開放已走過35年波瀾壯闊的歷程，取得了舉世矚目的成就，社會主義市場經濟體制不斷完善。但也應看到，我國市場取向的改革仍需深入推進，市場秩序有待規范，生產要素市場發展滯后，市場規則不統一，市場競爭不充分。要使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。當前，應在以下幾方面著力。

減少政府對經濟活動的干預，更好發揮市場配置資源的決定性作用

黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，明確提出了改革的基本取向是要使市場在資源配置中發揮基礎性作用。20多年來，我國在資源配置方式上基本實現了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉變，市場機制的作用不斷增強。但從經濟發展的客觀要求來看，目前市場配置資源的作用發揮得還不夠，特別是在一些重點領域仍然以政府配置資源為主，在一些關鍵環節如一些重點領域投資、重要產品價格形成等仍然主要由政府作決策。因此，全面深化改革，就要大幅度減少政府對經濟活動的干預，使市場在資源配置中起決定性作用。

《決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”。處理好政府和市場的關系之所以是核心問題，就是因為它在很大程度上決定著改革的成效。這就需要更清晰地明確政府和市場的角色定位。就政府職能而言，目前仍然存在對微觀經濟活動干預過多的問題。這種資源配置方式不僅缺乏科學性，而且造成行政成本過高、效率低下、資源浪費和腐敗等問題。處理好政府和市場的關系，就是要明確界定政府與市場的職能，最大限度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核准、備案的范圍，最大可能減少對各類機構及其活動的認定，讓市場在資源配置上發揮決定性作用。凡是市場有能力做好的事情就交給市場去做，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

清除地方保護和市場壁壘，加快形成全國統一市場

全國統一市場，是指在全國范圍內，在社會分工和商品經濟發展基礎上形成的各地市場相互依存、優勢互補、整體協調、開放高效、通達順暢的市場體系﹔市場封鎖、地方保護等現象基本消除，商品和要素資源能夠依據經濟規律和統一市場規則在全國范圍順暢流動和優化配置。建設全國統一開放、競爭有序的市場體系是改革的重要目標之一。改革開放以來，特別是黨的十四大以來，隨著經濟的快速發展、社會主義市場經濟體制的建立、市場體系的形成以及一系列相關法律法規的頒布實施，我國在打破地區封鎖、建設全國統一市場方面取得了長足進展，商品和要素的跨區域流動明顯增強。但毋庸諱言，各類市場封鎖和地方保護仍然存在，全國統一市場仍未真正形成。目前，市場封鎖和地方保護表現更隱蔽、形式更多樣。一是在保護內容上，由保護本地產品、資源為主轉向保護本地市場為主，限制外地產品進入本地市場。二是在保護手段上，由簡單設置關卡轉為制定地方規則和行政壁壘，往往以“紅頭文件”形式使保護措施“合規化”﹔制訂地方標准排斥外地產品和服務﹔通過對外地產品重復檢驗、多頭執法等手段實施地方保護。三是在保護范圍上，由過去的保護商品為主擴大到保護要素和服務市場。

針對現實問題，《決定》提出“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。地區封鎖屢禁不止、統一市場難以形成，根本原因是體制障礙和制度制約。現行的財稅體制和財權事權劃分，使地方利益剛性化﹔簡單以生產總值增長率論英雄的考核機制，強化了地方保護。此外，區域發展差距大、社會保障體系不健全、約束地區封鎖的法律制度欠缺、監督監管乏力等，也是地方保護和區域封鎖的重要體制和制度根源。市場封鎖和地方保護阻礙了統一市場的形成，進而阻礙了社會生產力的發展和資源的優化配置，損害了市場主體的利益和消費者的合法權益，還滋生了腐敗。因此，著力消除各類市場封鎖和地方保護，形成全國統一的商品和要素流通政策和貿易體制，根據產業的整體技術水平和國際發展趨勢，推行全國統一的、合理的技術標准、檢驗體系，促進統一市場的形成，是深化改革的內在要求﹔健全監督機制，公正公平執法，加大查處力度，是轉變政府職能、建立高效公正廉潔的行政管理體制的重要任務。同時，加強媒體和公眾監督，營造良好的社會輿論監督環境，對於建立全國統一市場也很有必要。