十八屆三中全會，深化行政體制改革再發力

　　強鎮擴權，破解“小馬拉大車”

　　江蘇張家港市鳳凰鎮鎮長 季洪良

　　“強鎮擴權” 有效破解了經濟發達地區的鎮級政府長期以來權力與責任不對等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了鎮級政府的社會管理和公共服務能力

　　鳳凰鎮是張家港市的經濟發達鎮，擁有銷售收入超億元企業40多家。過去限於鄉鎮行政管理權限，在鄉鎮管理和服務能力上總有種“小馬拉大車”的力不從心感。2011年，鳳凰鎮被列入江蘇省20個“強鎮擴權”改革試點，兩年多來圍繞創新管理體制、擴大管理權限等五項試點內容做出初步探索，鄉鎮管理服務能力明顯提高。

　　根據江蘇省對20個試點鎮的指導意見，按照“權責一致、能放即放”的原則，張家港市將原屬縣級經濟社會管理的部分權限賦予了鳳凰鎮，這些權限包括市級職能部門的行政許可、非行政許可審批等權限，譬如人社局的社會保險登記、就業失業登記等行政審批權限。此外，還有城管等部門的行政處罰、行政強制等執法類權限。張家港市第一批下放給鳳凰鎮的權限共計401項。

　　鳳凰鎮承接這些行政管理權限的主要是兩個機構：鎮便民服務中心和鎮綜合執法局。市級業務主管部門下放到鳳凰鎮的行政許可、非行政許可審批、行政確認等事項，由鎮便民服務中心辦理，目前鳳凰鎮便民服務大廳已進駐社會事業局、綜合執法局等部門，對接發改、經信、民政等13個市級機關部門。市級業務主管部門下放到鳳凰鎮的行政處罰、行政強制等執法類事項，則由鎮綜合執法局辦理。綜合執法局作為鎮政府的職能機構，代表鎮政府統一行使由鎮政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權和與行政處罰權相關的行政強制措施權、監督檢查權，涵蓋城管、安監、環保、規劃、計生等諸多部門的執法權。除行政管理權限外，張家港市還擴大了鳳凰鎮的財政自主權，實行“分類管理、核定基數、超收全留、專項獎勵”的財政管理體制。

　　從鳳凰鎮的運行來看，通過簡政放權，創新管理體制，擴大管理權限，推動了區域經濟社會又好又快發展。實踐証明，“強鎮擴權”有效破解了經濟發達地區的鎮級政府長期以來權力與責任不對等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了鎮級政府的社會管理和公共服務能力，使經濟發達鎮在區域經濟社會發展中的輻射帶動和引領作用得到進一步發揮。

　　本報記者 申 琳整理