聚焦：公眾期待三中全會拆解的前六大改革“硬骨頭”

　　一、九成三的受訪者關注三中全會蘊含的深意

　　社會各界都關注三中全會，調查數據顯示“非常關注”的受訪者佔比 81.6%， “關注”的受訪者佔比11.9%，兩者數據相加總計達93.5%。梳理關於十八屆三中全會的輿情可以發現，如此高的關注程度蘊含著以下幾層深意：

　　一，公眾對新一屆中央領導集體高度信任。改革需要超凡的智慧，需要堅定的決心。縱觀新一屆中央領導集體的執政風格，“八項規定”、反腐倡廉、群眾路線教育實踐活動，讓公眾感受到新一屆中央領導集體一定能引領中國克服改革路上的艱難險阻。有外謀評價，習近平總書記“推進改革的決心”令人印象尤其深刻。

　　二，公眾急盼改革破堅冰。一方面，改革難題繞不過、躲不開，隨著時間的推移，許多制約中國經濟轉型升級、影響百姓切身利益的改革老大難問題越發凸顯，這些難題長期得不到解決所產生的負面效應日益明顯﹔另一方面，面對改革路上的頑瘴痼疾，公眾希望政府迎難而上，而不是繞開困難走。

　　三，公眾普遍認識到改革確實有難度。倘若改革目標簡單明了，改革之路順風順水，那麼公眾隻會把改革當作尋常小事。正是由於改革難度大，才凸顯出推進改革的價值，公眾才會對新一輪的改革高度關注。當前諸多改革任務“牽一發而動全身”，如果能在一些領域取得關鍵性突破，會極大地增強公眾對改革的信心。

　　二、公眾期待三中全會拆解的前六大改革“硬骨頭”

　　調查結果顯示，轉變政府職能（佔比83.2%）、縮小收入差距（佔比78.3%）、打破壟斷（佔比76.8%）、戶籍制度改革（佔比75.6%）、土地制度改革（佔比72.2%）、金融體系改革（佔比68.4%）排在公眾期待拆解的改革“硬骨頭”前六位。

　　（一）轉變政府職能。梳理輿情可以發現，處理好政府與市場的關系是學界長久以來一直呼吁的改革重點。與此同時，新一屆中央領導集體對轉變政府職能也給予高度重視。今年3月以來，國務院多次召開會議研究、部署政府職能轉變工作，並進行了細致的分工和安排，顯示出政府啃掉這塊硬骨頭的決心。

　　（二）縮小收入差距。公眾多年來對收入差距不斷擴大意見很大，制定收入分配改革總體方案也一直是政府重點關注的改革領域，然而該方案的制定可謂命途多舛。直到2013年春節前，國務院才批轉《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，但這一方案至今仍停留在原則性方案的水平，缺乏執行細則，從這一點可以看出改革之艱巨。學界關於收入分配改革的內容與方式方法分歧也比較大，在如何限制壟斷行業收入、政府是否要通過減稅“讓利”、是否應該通過提高最低工資標准改善低收入人群的收入水平等諸多事關收入分配改革的議題上，尚有爭議。

　　（三）打破壟斷。公眾普遍認為電力、電信、石油、金融等都屬於壟斷行業，並認為壟斷行業利潤過高，其員工收入水平遠高於一般行業，應當加以改革。在打破壟斷這個議題上，學界的意見也較為一致，學者普遍認為打破壟斷有助於促進競爭、提升經濟效率、增進公眾福利。然而近年來打破壟斷的實質動作不多，面臨的阻力很大。

　　（四）戶籍制度改革。目前大多數民眾認為有必要進行戶籍制度改革。然而在民眾內部，就如何推進這一改革仍存爭議。中小城市的戶籍制度改革爭議相對較小，一旦涉及到京滬等特大型城市的戶籍制度改革，就面臨不同群體間的巨大分歧。尤其是，特大城市戶籍與異地高考、社會保障等許多民生議題直接相關，推進改革難度極大。

　　（五）土地制度改革。土地作為最基本的生產要素之一，對經濟發展影響巨大，各方關注極高，眾多機構和學者將土地制度改革列為十八屆三中全會有可能取得重大突破的領域。但是通過梳理輿情，可以發現，目前學界對土地改革的方向看法不一致。在農地能否入市、農村土地產權制度改革的方向、如何破解土地財政難題等重大議題上還需頂層設計。

　　（六）金融體系改革。相關輿情反映出公眾關注的主要是，金融行業工資過高、打破金融壟斷和存款利率市場化。但是專家指出，金融體系改革涵蓋的范圍很廣，除了上述公眾關心的領域，匯率自由化、人民幣國際化、金融監管機制改革等都屬於金融體系改革的內容。而且，金融被譽為現代經濟的核心，金融改革對實體經濟和百姓利益影響極大，改革的復雜性極高。

　　另外需要指出的是，在本次三中全會改革的討論與輿情中，以往歷次調查排名均位居前列的“反腐”問題此次得票率並不高。這並不能說明公眾不期望破解反腐堅冰，而是根據歷史經驗，三中全會一般側重經濟議題。十一屆三中全會以來，歷屆三中全會多對未來5到10年經濟發展路線作出規劃，尤其在換屆年，通常會有重大的經濟決策出台，為隨后的改革政策細節指明方向。