王毅：加強生態文明建設首先需要“頂層設計”

第二方面我想談談中國環境保護和生態文明面臨的問題的挑戰，首先需要我們對目前的發展階段有一個很好的判斷，目前中國是什麼樣的階段，我們基本判斷中國是進入整個區域性和流域性環境復合污染的階段，像我們現在經歷的霧霾。流域上也是流域性復合污染，包括流域上下游、干支流、地表和地下，是一個綜合的污染問題。同時中國在短期內出現各種各樣的環境問題都在一起，這跟其他的西方國家不一樣，包括我們現在說的先污染后治理跟發達國家的先污染后治理也不是一個概念，隻有對階段性有了判斷才能找到怎麼設定目標，這是很重要的。

同時我覺得中國現在也在提經濟轉型，包括能源結構和產業結構的轉變，還有很長的路要走。我們要對本身的發展規律有正確認識，中國隨著工業化和城市化的快速增長，我們還有很多工業化的任務沒有完成，這樣的話對於資源也有很多的需求，同時我們怎麼樣在轉型過程當中轉變我們的環境管理的方式，過去基本上靠政府，我們今后用什麼方式解決環境問題或者解決生態文明建設問題，都是重要的挑戰。

所以環境管理要從過去粗放的管理變成更加自上而下和自下而上相結合，同時是精細化管理的階段，這是我們對未來的基本判斷，同時我們要處理各種各樣的快速變化的過程，其他國家可能不一定，在這兒有很多的同學，包括我們做模型研究，模擬過去40年和未來40年，我們會發現模擬出來之后中國的情況已經變化了，我們怎麼在轉型過程中做好正確的判斷，實際上對研究者和學者是非常大的壓力和挑戰。這是我們想說的對中國未來的基本判斷，隻有這樣的基本判斷我們才能把工作做好。

從國際形勢上來看也是有很大壓力，包括發達經濟體面臨的各種各樣的金融危機、就業，也包括發展中經濟體也一樣，中國可能要過拐點，但是其他經濟體也要實現工業化、城市化，比如印度，那麼在這條道路裡怎麼樣給他們提供更好實踐和經驗，我想是很重要的。也包括這兩年，2015年對2020年之后碳減排達成協議，以及制定新的可持續發展指標，也是今后幾年非常關鍵的因素。