舒國增
五、堅持統籌謀劃，把握整體推進與重點突破相結合的基本方法，注重提高改革的系統性、整體性、協同性
辯証唯物主義認為，在復雜的事物發展過程中，有許多的矛盾存在，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，一切問題就會迎刃而解。然而這種情形不是固定不變的，而是發展變化的，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面相互依賴、相互影響，在一定條件下又會相互轉化。這就要求我們在全面深化改革過程中，必須堅持兩點論與重點論的統一，既要全面看問題，又要分清主流和支流﹔既要整體推進制度體系構建，又要抓住重點集中力量予以突破。正如毛澤東曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個指頭都動作”，同時“要有節奏，要互相配合”。推進改革，也是如此。
整體推進，才能統籌協調，把握改革大局。自古不謀萬世者，不足謀一時﹔不謀全局者，不足謀一域。我們的改革歷來就是全面改革。作為一場全面的社會變革，隨著改革的不斷深化，各個領域各個環節的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又需要其他改革協同配合，必須全面考量、總體謀劃，不能畸輕畸重，也難以單刀突進。要緊緊圍繞黨的十八大提出的“五位一體”總布局，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態體制改革，不斷完善黨的領導相關制度，更加注重改革措施的相互促進、良性互動、協同配合，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。
重點突破，才能以點帶面，取得改革實效。重點領域“牽一發而動全身”，關鍵環節“一子落而滿盤活”。就浙江當前發展而言，改革最有效的突破口就是構建推進轉型升級“組合拳”的體制機制。近幾年，省委、省政府以治水為突破口，打出了包括浙商回歸、有效投資、淘汰落后產能、“三改一拆”、“四換三名”、“個轉企小升規規改股股上市”、“四邊三化”、城市治堵、清潔鄉村清潔河道、治水治污等在內的一整套轉型升級“組合拳”，取得了明顯的階段性成效。實踐表明，這是事關浙江轉型升級的關鍵一招，是事關浙江全局和長遠發展的關鍵一招。轉型升級“組合拳”是一個完整的思想體系，體現出經濟、社會、政府轉型升級的有機統一，著眼於破解當前發展瓶頸、制勝未來發展，既有驅動，又有倒逼，招招痛擊制約經濟社會發展的頑疾要害，看似一件件具體事情，實際上件件相關、環環相扣、招招相連、拳拳相接。轉型升級“組合拳”也是一個開放的工作體系，具有與時俱進、兼容並蓄的特性，既繼承“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”的成功經驗，又立足現階段浙江改革發展實際﹔既放眼國際國內發展大勢，又契合人民群眾期盼，隨著形勢的發展變化，其內涵必將不斷豐富和完善。轉型升級“組合拳”更應成為一個嚴密的制度體系，這是一場持久戰，不可能畢其功於一役，現在迫切需要順勢而為、乘勢而上，以制度形式固化實踐中好的做法和經驗，形成長效機制，發揮常效作用，經常性練拳，不間斷出拳，積小勝為大勝，持續釋放其強大的威力，持續保持不可阻擋之勢，實現治本與治標相結合、突破與漸進相促進，做到既化瘀行血、又固本培元，直至取得決定性勝利。
六、堅持底線思維，確立凡事從壞處准備、努力爭取最好結果的基本理念，切實增強全面深化改革的政治定力
底線思維是一種后顧性的科學思維方式。《禮記·中庸》有雲：“凡事預則立，不預則廢。”這個“預”就是有備無患、遇事不慌。這是古人對底線思維高度凝練的概括。從唯物辯証法的角度看，底線思維最大的對立統一就是“底”與“頂”的有機結合，沒有“守底”就難達其“頂”，而沒有攀高也就無所謂“守底”，此謂“守乎其低而得乎其高”。底線思維的最大特點在於它是一種關注矛盾轉化的思維和決策過程，著眼於負面后果，建立防范體系﹔在防范的同時，更在於積極轉化，從壞處准備，向好處努力。因此，在現實生活中，凡事做了最壞打算，最終結局經常是最好的收獲，有備無患的結果往往是備而無患，置之死地恰恰能夠得以后生。當前，一方面改革已經“箭在弦上”，另一方面社會風險“燃點降低”，稍有不慎，極易引發互動共振的“蝴蝶效應”。謀劃全面深化改革，要善用底線思維，認真思考、小心求証，想一萬、防萬一，充分考慮改革的力度和社會可承受程度，把各種可能的因素想深，把各種應對的辦法想細。
以堅定的信念固守底線。在任何時候、任何情況下，我們都要始終堅持正確的政治立場和政治方向，嚴守政治紀律，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。這就是全面深化改革最大的底線。守住了這條底線，就能增強政治定力，做到任憑風浪起、穩坐釣魚船，從容應對各種復雜局面，牢牢掌握改革的主動權。
以積極的態度防范風險。出台任何一項改革措施，首先應該想一想底線在哪裡？突破這些底線的后果會怎樣？防范這些底線的主體是誰？守住這些底線的措施是什麼？各級領導干部必須時刻把這四個問號放在心頭，擺在案頭，捏在手頭，善於發現“短板”所在，善於排查潛在風險，善於甄別常態與危機的分水嶺，從源頭上防范、識別和化解風險。隻有這樣，才能盡量避免或最大限度減少各種重大決策給社會造成的風險。
（作者為浙江省委副秘書長、省委政研室主任）
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