（三）增加經費使用自主權，更好適應科研活動規律和實際需求
科研工作有很大的不確定性和不可預測性，科研活動和技術方案可能需要因時因地制宜、隨機應變，為此預算不宜過細，也不應強求必須完全按照原先提交的預算表來執行。
一是增加支出科目預算調整的權限和幅度。應允許課題承擔單位在預算執行過程中對預算進行調整。在限定經費比例范圍內增設“不可預見費”支出科目，為經費支出的編列、核定和安排使用中的不可預見因素留出相對靈活的空間。同時，在課題經費預算總額控制內，對科研經費特別是直接經費的內部結構、比例關系不做硬性或“一刀切”的規定，以便符合不同類型、不同性質的課題和項目支出的實際需求。
二是推行 “模塊式資助”。“模塊式資助”是美國國家衛生研究院（NIH）近年推行的一種科研經費創新支持方式。它是以2．5萬美元作為一個資助單位或模塊來計算資助額，申請人不必提出詳細的預算，隻需列出所要求的模塊數目並解釋其理由即可。評審人和資助機構則根據計劃書的質量、工作量和需要，決定資助的額度，也即模塊預算額度。其中每一模塊一般包括人員和實驗室日常支出的經費。這種制度比較符合科研規律，科學性較強，受到學者普遍歡迎。
（四）建立面向結果的科研經費使用績效評價機制
加強對科研經費的績效評估，是提高國家科技資源配置效率的重要手段，是“以結果為導向”的科研管理理念的延伸和實踐。借鑒國際經驗，應加快推進科研項目和經費使用效益的績效評價，探索出一套適合我國國情的科研經費績效評價體系。要完善考評機制，通過構建科學合理的績效評價指標體系和評價標准，制定科學的評價方法，對科研項目成果的綜合效益和影響進行考核和評價，並通過后補助、獎勵等方式與項目預算安排動態“挂鉤”。
（五）增強科研經費使用管理的公開性和透明度
為防止科技經費管理中內部人交易、暗箱操作、擠佔挪用等違法違規行為的發生，重要措施之一就是提高經費使用和管理的公開性和透明度。首先要將科研課題的經費使用情況在本課題組、本單位公開﹔其次，將國家重大科技項目的經費評審、經費分配和經費使用情況向社會公布、公示，自覺接受監督，避免一些惡性問題的發生。同時，針對重復立項、多頭“交賬”的現象，要建立創新調查制度，科技部、財政部、教育部、自然基金委等有關部門應加快建立覆蓋中央部門、地方省級科研項目預算信息數據庫的互通互聯，構筑統一的管理信息平台。
（六）轉變經費監管理念，強化責任機制
一是轉變監管理念和模式，對科研經費運行監管應從“繩子式”管控轉變到“籠子式”規制。科研經費運行要做到規范且有效，就應處理好經費使用的自主靈活與責任約束的關系，應盡可能地通過“籠子式”的規制，在約束的同時給予科研承擔主體在政策范圍內一定的經費使用自主性、靈活性，盡可能避免“繩子式”管控束縛科研創新的活力。
二是還應配套建立科研信譽機制，健全誠信體系。建立起科研經費使用誠信檔案和信用管理機制，科研管理部門可對課題依托單位、承擔人、負責人和科研團隊的科研經費使用管理情況進行信譽記錄和誠信評價，通過信用體系的建設，更好地發揮課題承擔單位、課題負責人和科研團隊的自我管理、自我約束的作用。
（作者單位：財政部財政科學研究所）
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