尹漢寧：論人民民主的中國道路

三、人民民主進一步發展的光明前景

人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩個方面的經驗和教訓，成功開辟和堅持了中國特色社會主義民主政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。在新的起點上，我們要直面社會主義民主政治建設的新形勢、新挑戰、新任務，開拓進取，開創人民民主進一步發展的新局面。

1.進一步發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。首先，要適應國民教育水平的提升、行使民主權利能力的增強、政治參與積極性的提高等新變化、新形勢，進一步構建民主參與的平台，暢通民主訴求的渠道，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，使人民依法直接行使民主權利。要順應人民群眾對自身權益和社會責任的認識，高度重視他們的利益訴求和參政議政需求。要注重工業化、城鎮化中的新社會群體的權益保障和民主參與。要高度重視社會結構變化所帶來的社會問題，比如，進入老年社會后的老年人民主權益保護問題等。

其次，發展更加充分的人民民主，要體現在國家治理和社會管理以及民族區域自治、城鄉社區治理的若干重要方面。毛澤東曾經說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關系上的，一切這些，都需要民主。”（《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第169頁）比如，在人大換屆時選舉人大代表是民主的體現，而建立常態化的代表聯系選民、選民經常性地向代表反映意見，這同樣甚至是更重要的民主。比如，不僅僅通過電視問政、熱線電話、來信來訪，反映人民群眾的意見建議，還要有聯系群眾、聽取意見的常態化渠道和制度安排。比如，政務公開，除依申請可查詢外，還必須依法定期借助媒體公開發布，自覺接受民主監督和民主評議。比如，涉及群眾利益重大決策或重大政策調整，要事前廣泛聽取意見。比如，在社會管理中，要充分發揮群眾參與的基礎作用，等等。

第三，發展更加健全的人民民主，要更多地體現在加快推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化上。圍繞民主原則、民主范圍、民主內容、民主形式、民主程序、民主方法等，進行深入研究，積極完善規制，使民主運作不流於形式，不走過場，更加健康、有序、高效。

2.在民主政治建設中正確處理好民主與集中、民主與法治的關系。我們既不能強調人口多、生產力水平不高，而放棄實施真正意義上的廣泛的人民民主，又不能用民粹主義的思維，在國家治理中無所作為。因此，在發展人民民主的實踐中，必須切實保証人民當家作主，同時必須用民主的辦法有效地治理國家，實現國家富強、民族振興、人民幸福。

一是要正確處理好民主與集中的關系。列寧針對蘇聯的社會主義實踐，首先提出了民主集中制原則，中國共產黨人把這一原則創造性地運用於中國的民主政治建設，運用於黨內生活、國家治理以及政府管理和社會管理的方方面面。民主基礎上的集中，集中指導下的民主，是馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線在民主政治建設中的有效運用。沒有集中的民主，難以形成共識，難以作出決斷﹔沒有民主的集中，會導致少數人說了算或者個人專斷。毛澤東說：“民主和集中之間，並沒有不可越過的深溝，對於中國，二者都是必需的。”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第383頁）在民主政治建設的實踐中，民主不夠的問題和集中不夠的問題都一定程度地存在，自覺地、主動地推進集中指導下的民主、民主基礎上的集中，還有很大空間。

二是正確處理好民主與法治的關系。中國是在兩千多年封建制度的基礎上建立起社會主義制度的，民主的傳統和法治的傳統都缺乏。一方面要發展民主，另一方面，人民的民主權利需要法制來保障，人民廣泛的政治參與，需要法律規范和程序來支撐。沒有法律保護的民主是一種民主願望、民主理想和民主嘗試﹔而法律所保障的主要是民主權利和民主的有序和有效，而不是對人民民主權利的限制。鄧小平指出：“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第189頁）

3.民主政治建設要迎接市場經濟、全球化和科技進步帶來的新挑戰。一是市場經濟的挑戰。市場經濟極大提高了資源配置效率，我們還要進一步深化改革，進一步發揮市場經濟在資源配置中的基礎作用。一段時間以來，我們注意到市場經濟有可能對倫理道德帶來挑戰，也注意到市場交易的原則可能滲透到政治領域，但是，我們對市場經濟可能對民主政治建設帶來的新問題重視不夠。一方面，我們要看到市場配置資源，減少了計劃分配資源可能帶來的腐敗風險，有利於通過競爭創造平等機會﹔另一方面，市場經濟對勞動者民主權利的保護也帶來新的問題。比如，公司制條件下的員工權益維護問題以及政治參與問題，顯然不同於計劃經濟時期的國營企業。隨著企業效益的提高，與員工切身利益相關的勞動在分配中的比重問題，員工工資同步增長的問題，員工的養老保險、失業救濟以及醫療保障問題，都需要運用民主的辦法聽取意見，形成維護和兼顧各方利益的決策機制。比如，市場經濟條件下形成的多種經濟組織、多種就業選擇、較大的收入差距等，導致形成不同的社會群體，不同的利益訴求，執政團隊與不同群體進行溝通的難度加大，在宏觀政策和社會政策的抉擇中，如何體現民主的廣泛性、決策的科學性，是我們面臨的現實考驗。因此，必須高度重視群團組織和社會中介組織在社會主義民主政治建設中的作用。要進一步總結工資集體協商的實踐經驗，落實公司治理結構中的職工參與，要積極探索小微企業中的股份合作制模式，要在科技型企業和勞動密集型企業中，探索建立員工持股制度。在制定財產保護制度的同時，要相應制定勞動分配和工資收入的法規政策體系。

二是全球化的挑戰。在改革開放的背景下，全球化是我們推進社會主義民主政治建設的外部環境。全球化並不僅僅局限於經濟層面，思想文化在全球范圍內的交流、交融、交鋒也是一種客觀存在。中國作為發展國家，需要學習借鑒人類文明的優秀成果，但是中國實現現代化和中華民族偉大復興的道路，是符合中國實際的科學道路，是歷史和人民的選擇。中國共產黨人追求的人民民主，具有民主的真實性和廣泛性。因此，學習借鑒的目的是為我所用，不能妄自菲薄，不能盲目照搬照套。

當前，從思想文化交流、交匯的視角觀察，西方資產階級的金錢萬能的思想、選舉政治支配下的民粹主義思想、后現代的頹廢思想，與中國封建特權思想、“文化大革命”的無政府主義遺毒，相互交融，挑戰人民民主的理念和原則。我們要對中國特色社會主義民主政治發展的生動實踐進行系統總結，要下決心解決“不識廬山真面目，隻緣身在此山中”的問題，要使干部群眾真正認識人民民主的內涵、實質和特色、優勢，增強自信。同時，要正視我們所使用的政治概念不少是來自西方的這一現實，要搞清楚這些概念的特定含義，搞清楚他們向我們推銷這些概念的真實意圖，避免進入“話語陷阱”。要把西方國家著眼於維護資產階級利益的制度設計，與國家治理的實現形式區別開來，與制約公共權力的具體方法和社會管理的具體做法區別開來，在揭露資本主義實質的同時，對實現形式、具體方法和做法，進行實事求是的研究，以我為主，為我所用，從中國的實際和實踐出發，掌握話語權、定義權和主動權。

三是科技進步的挑戰。科技進步給社會主義民主政治建設帶來新挑戰、新機遇。科技進步帶來社會生產的快速發展，與此同時，隨著資本有機構成的提高，勞動力受到排斥，勞動者的發言權以及他們的聲音容易被忽視。信息革命和互聯網迅速發展，我們自覺不自覺地卷入其中，信息海量，真偽難辨，人人都有麥克風，眾聲喧嘩，無序和非理性的言論、造謠傳謠的問題時有發生。一方面我們要提高駕馭能力，避免和防范科技進步帶來的負面影響，要從嚴管理網絡輿論陣地，打擊謠言，同時我們也要清醒地認識到，科技進步，互聯網迅猛發展，更多地給我們帶來了新的機遇，包括互聯網在內的科技進步成果，為社會主義民主政治提供了新工具、新手段、新平台、新途徑。人民群眾反映訴求更方便、更快捷了，政府實行政務公開、征詢群眾意見可以更廣泛、更直接和更有效了，輿論監督所發揮的作用也更大了。有些問題過去並不是沒有，而是在互聯網時代，社會能見度明顯提高了，過去可以經過一個時間過程來解決問題，現在要求我們馬上作出反應，具備條件的還必須馬上解決。我們要在加強管理的同時，積極運用新的科技手段，形成倒逼機制，加快推進民主政治建設。

4.要充分發揮黨內民主在社會主義民主政治建設中的關鍵作用。中國共產黨是人民民主的倡導者、領導者和實踐者，處於執政地位。黨內民主對於人民民主的政權和制度建設至關重要。黨內民主的關鍵作用體現在以下方面：一是為人民民主作出示范﹔二是有利於形成對權力制約的法理和制度基礎﹔三是有利於防止封建特權思想侵蝕，防止個人專斷﹔四是有利於預防和遏制腐敗﹔五是有利於黨員人人起來負責，避免“人亡政息”。

作為擁有8500萬黨員的大黨，黨內民主涉及多個層面，包括：（1）保障黨員主體地位，健全黨員黨內民主權利保障制度，形成黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實開展批評和自我批評的民主生活會制度，全面落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。（2）完善黨的代表大會制度，積極探索黨代會常任制和黨代表提案制。（3）強化全委會的決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序。（4）加強基層黨組織的民主建設，擴大基層黨組織的民主。（5）在黨內決策中，嚴格執行民主集中制，規范用人和推薦人選的決策程序。

5.認真總結和更好地運用協商民主的方式和方法。近年來，人們對我國政治生活中的協商民主越來越關注。但多數情況下，協商民主是同選舉民主一起作為民主形式來理解的，或者是從政協組織行使民主權利的特點來觀察的。從實踐情況來看，我們可以有更大的考察空間。

第一，協商能夠較好地體現人民民主的內容和實質。協商以平等為基礎為前提，有利於體現參與各方的良性互動，有利於保証信息的對稱，有利於形成共識或者形成“多數人決定”，有利於尊重和保護少數，有利於科學決策及其有效實施。

第二，協商方法的運用，不僅僅體現在人民政協的工作框架之中，而是廣泛運用於黨內民主和人民民主的方方面面﹔不能簡單地將協商與選舉看成並列的兩種民主形式。選舉在中國式民主中，只是一個內容或者說一個環節，大量的民主決策不是簡單地採取票決的方式完成的，而是通過調研、聽取意見、討論、協商、比較，集中各方面意見形成的，包括立法過程也是充分調研協商的過程，即令是選舉，之前也需要醞釀、座談、聽取意見等，這些都屬於協商的內容，其工作量也大大多於選舉本身。

第三，要認真總結運用協商的方法實施人民民主的生動實踐，認真研究協商民主的適用范圍和適用環節，探索推動協商民主的規范化、程序化和制度化。

第四，在社會主義民主政治建設中，堅守人民民主的本質，把更多地運用協商的方法作為中國式民主的特色來推進。

（作者：中共湖北省委常委、宣傳部長）